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政府工作報告

2017年1月7日在白山市第八屆人民代表大會第一次會議上

來源:白山市政府網 日期:2017-01-13 視力保護色:

  

  白山市代市長 王志厚

各位代表:

  現在,我代表市政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

  一、過去四年工作回顧

  過去的四年,是白山轉型發展極不平凡的四年。面對經濟下行壓力不斷加大、轉型升級刻不容緩、資源環境約束日益趨緊等多重挑戰,在省委、省政府和市委的堅強領導下,我們團結帶領全市廣大干部群眾,認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面落實省委“三個五”及東中西區域戰略部署,主動適應經濟發展新常態,在搶抓機遇中干事創業、在迎接挑戰中砥礪奮進,全力以赴穩增長、多措并舉促轉型,經濟實力穩步提升、改革開放不斷深化、社會事業繁榮進步、基礎設施明顯改善、民生福祉持續增進、生態建設成效顯著。主要標志是“躍上兩個新臺階、完成兩個翻番、實現兩個超越”:即2016年GDP和全口徑財政收入分別躍上700億元和70億元臺階。民營經濟主營業務收入1910億元,旅游社會總收入125億元,均比2012年翻一番。“新五樣”占GDP和地方級財政收入比重分別達到61.5%和45.4%,超越“老三樣”;城鄉居民人均可支配收入年均增長8.8%和9.1%,超越GDP增速。這些成就的取得,標志著我市已經站在綠色轉型新起點,正在集聚振興崛起新能量。

  剛剛過去的2016年,全市上下以市委“3331”戰略為指引,以綠色轉型為主線,以十大工程(戰役)為統領,克難攻堅、精準發力,實現“十三五”良好開局。

  — —經濟發展勢頭強勁。預計實現GDP715億元、地方級財政收入47億元、服務業增加值258億元,分別增長7%、5%和10%,增速始終居全省前列。扎實推進工業穩增長調結構增效益,實現規上工業增加值430億元、增長7%,利潤24.8億元、增長11.7%。打響服務業發展攻堅戰,推進46個服務業重點項目,服務業占GDP比重提高2個百分點。擴大有效投資,長白山魯能勝地、市區地下綜合管廊、西北岔水源地等一批重點產業、重大基礎設施、重要民生項目順利實施,全市開復工3000萬元以上項目464個,完成投資438億元。縣域經濟綜合實力不斷增強,GDP、規上工業增加值、地方級財政收入占全市總量比重分別達到73.7%、76%和72.9%,撫松、臨江榮獲全省縣域綜合發展(2類縣份)二、三等優勝獎。

  — —改革開放步伐加快。推進供給側結構性改革,關閉退出煤礦26處,煤炭去產能484萬噸,商品房去庫存14萬平方米,為企業減費降稅4億多元。加快“放管服”改革,建成責任清單,啟動政務服務“一張網”建設,“五證合一”新登記企業3000戶。加快投融資體制改革,組建江源、渾江農商行和長白榆銀村鎮銀行,百億級醫藥產業基金、新能源汽車產業基金落戶白山,安廣物流等3戶企業上市。大力實施創新驅動戰略,開展“百所高校進白山”、“院士專家白山行”等活動,新增健康服務業等3個院士工作站和林源春等6戶國家高新技術企業。加快向東向南開放,長白國家重點開發開放試驗區納入新一輪振興東北規劃。出臺招商引資22條意見,開展精準務實招商,借助臺企吉林行、首屆全球吉商大會、世界500強進吉林等平臺全方位對接洽談項目,成功引進安永、萬景、銀泰等一批戰略投資者,引進域外資金增長10%。

  — —城鄉面貌顯著改觀。啟動“六城聯創”,全面綜合整治城市環境。開工建設濱江等5條街路,拓寬改造渾江和長白山大街,金河大橋竣工通車;建成城區管廊管溝15.9公里、輸水管線18公里,“氣化白山”投入運營。城市景觀進一步提升。栽植花卉150萬株、喬木4300余株,新增綠地3.4萬平方米;完成4條街路、23棟樓體亮化;改造3個老舊小區69棟居民樓。城鎮化水平不斷提高。統籌推進撫松新城建設、長白和靖宇舊城改造、臨江引泉入城等工程;推進美麗鄉村建設,高標準建設1個整體推進縣、6個整體推進鎮、36個示范村、8600個美麗庭院和2萬戶干凈人家,松江河等5個鎮入選全國重點鎮。交通建設取得新突破。鶴大高速竣工通車,輝白高速全線開工,白臨高速完成PPP模式實施方案,松江河至長白高速完成工可研,沈陽至佳木斯高鐵前期工作加快推進,新機場項目列入“十三五”民航機場發展規劃。

  — —生態環境全面改善。開展環境保護專項行動,全面整治70項突出問題,完成減排項目8個、環保目標項目28個,取締燃煤小鍋爐30臺,淘汰黃標車和老舊車3242輛,市區空氣優良天數增加25天,松花江、鴨綠江、渾江干流出境水質達到3類以上標準,縣級以上集中式飲用水源水質100%達標,超額完成主要污染物減排目標。推進生態紅線區劃定,完成珠寶河濕地公園等7個生態環境治理工程。清收林地12.8萬畝,植樹造林4.2萬畝。建立礦山地質環境信息系統,實施11個地質災害治理項目。健全綠色發展生態考核體系,推進生態環境資源公益訴訟,完成184戶重點環境風險企業應急預案備案。

  — —社會保持和諧穩定。高度重視安全生產工作,全力開展煤礦、道路交通、消防等重點領域大排查、大整改專項行動,深入落實國務院安委會第八巡查組反饋7方面21項整改措施,實現“五覆蓋、五落實、五到位”,安全生產形勢好轉。群眾飲食用藥安全得到進一步保障。連續37年無重大森林火災。健全矛盾糾紛多元化解工作格局,信訪積案“百日攻堅”集中解決144件。扎實推進治安防控網建設,群眾安全感滿意度明顯提升。強基富民固邊成效顯著,實現全國雙擁模范城三連創。

  — —民生福祉持續增進。全面打響三年脫貧攻堅戰,落實各級包保責任,大力實施“五個一批”工程,推進194個產業扶貧和292個基礎設施項目,脫貧6907人。改造各類棚戶區38.8萬平方米,貨幣化安置5381戶、安置率100%。改造供熱管網32公里、熱力站8座,下調市區供熱費。城鎮新增就業4.4萬人,城鎮登記失業率4%,農村勞動力轉移就業12.7萬人。長白山職業技術學院新校區開工,職業技能培訓公共實訓基地順利推進。文化綜合體項目啟動,“四館”免費開放。基層醫療衛生機構全部實現基本藥物零差率銷售和網上集中采購,縣級公立醫院改革和農村衛生室標準化建設全面推進。出生人口性別比控制在110以內。短道速滑館主體完工,新殯儀館、養老服務示范中心、殘疾兒童康復訓練中心投入使用。民生實事除市區視頻監控系統因主街路拓寬改造未如期實施外,其余25件全部完成。

  — —民主法治和政風建設進一步加強。扎實推進依法行政,出臺重大行政決策程序規定,開展全省行政大復議試點,推廣“雙隨機一公開”監管。扎實開展“兩學一做”學習教育,全面完成省委第二輪巡視“回頭看”反饋12項整改任務。加強廉政建設,實施“權力入籠”工程,強化審計、軟環境等監督,推進政務督查、跟蹤問效,推動各項決策部署落地生根。自覺接受人大、政協和社會各界監督,辦理人大代表建議和政協委員提案124件,面復率、滿意率均達100%。

  各位代表,這些成績的取得,是省委、省政府和市委堅強領導的結果;是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果;是全市人民開拓創新、共同奮斗的結果。在此,我代表市政府向全市各族人民,向駐白山人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安司法干警、中省直單位,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志,向關心支持白山發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  在總結成績的同時,我們也清醒認識到存在的差距和問題:一是經濟總量不大,綜合實力不強,財力不能滿足經濟社會發展需求,民生保障水平不高;二是轉方式、調結構、促轉型任務依然繁重,新舊動能轉換仍需持續發力,“老三樣”向“新五樣”轉型仍需提檔加速;三是向東向南開放需要新突破,落實“三去一降一補”任務仍需加大力度;四是城市品位不高、承載力不強的問題還未得到有效解決,生態建設和環境保護壓力較大,與宜居宜業宜游目標有較大差距,土地征收、開發區建設以及融資等發展瓶頸制約嚴重;五是部分政府工作人員發展意識、大局意識、責任意識不強,不作為、亂作為,不敢擔當、不善擔當現象時有發生等。對此我們將采取有力措施,認真加以解決。 

  二、未來五年目標和任務

  未來五年,是白山綠色轉型全面振興的關鍵期,全面建成小康社會的決勝期,更是發展優勢充分釋放、新舊動能加速轉換、改革開放活力迸發、城鄉建設協調推進、人民群眾幸福感和獲得感顯著提升的戰略機遇期。市政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢牢把握“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、五大發展理念、穩中求進工作總基調,按照省委“三個五”戰略部署,認真貫徹落實市第七次黨代會精神,堅持生態立市、產業強市、特色興市不動搖,深入實施“3331”戰略,全力打造吉林東部綠色轉型發展先行區、國家生態文明建設示范區,加快白山綠色轉型全面振興,與全省同步全面建成小康社會。

  未來五年發展的奮斗目標是:

  — —經濟質量更加優化,轉型振興卓有成效。全力打造全省東部綠色轉型發展先行區,到2021年實現“兩個高于、兩個突破、三個躍升”目標,即GDP和城鄉居民人均可支配收入增速高于全省平均水平,GDP和財政收入分別突破千億和百億級大關,“新五樣”、服務業和民營經濟占GDP比重分別躍升至70%、46%和75%以上。

  — —城鄉統籌更加協調,一體化格局深入推進。全力推進城鄉統籌協調發展,中心城市品位和承載力顯著提升、縣城建設邁上新臺階、重點城鎮彰顯特色、農村面貌明顯改觀,基礎設施全面改善,基本形成資源共享、優勢互補、布局合理、特色鮮明的城鄉發展新格局,建成宜居宜業宜游的長白山區域生態城市。

  — —發展活力更加充沛,創新體系日趨成型。全力實施創新驅動發展戰略,以科技創新為支撐的經濟體系和發展模式初步形成。供給側結構性改革全面落實,供給體系質量和效益顯著提高,“放管服”等重點領域改革取得決定性成果,市場主體活力充分激發。全面融入國家“一帶一路”和我省向東向南開放兩翼并進戰略,著力打造鴨綠江開發開放經濟帶,形成“東西互濟、南北互通、多向開放”新格局。

  — —人與自然更加和諧,生態文明成為示范。全力打造國家生態文明建設示范區,到2021年實現“一個領先、四個更加”目標,即生態環境質量全省領先,生態空間格局更加優化、生態安全屏障更加穩固、生態資源優勢更加突出、生態承載功能更加完善。主要污染物排放量持續減少,產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、可再生能源利用規模化水平大幅提升,綠色生態理念和低碳環保生產生活方式更加普及。

  — —人民生活更加幸福,公共服務體系日益完備。全力建設和諧、平安和法治白山,城鄉居民收入大幅增加,貧困人口全部脫貧,就業更加充分,社會保障全覆蓋,社會事業全面進步,公共服務體系更加健全,社會治安和安全生產形勢持續向好,邊境安全穩定。

  圍繞上述目標,新一屆政府將重點抓好五方面工作:

  (一)充分釋放發展優勢,加快產業轉型升級。著力推動“老三樣”、“新五樣”向集聚化布局、規模化發展、中高端邁進,將生態、資源等優勢轉化為競爭、發展優勢。大項目支撐。全力以赴實施一批成長性、創新性、引領性強的大項目好項目,著力在優化存量、突破增量、提升質量上下功夫,為產業轉型夯實基礎、積蓄動能。大企業帶動。鼓勵企業開展資本運作和強強聯合,不斷發展壯大百億龍頭、十億骨干、億元規模企業梯隊,形成一批國內一流、東北領軍的行業旗艦,力爭五年30戶以上企業上市。大品牌驅動。大力實施品牌戰略,發揚“工匠精神”,培育“百年老店”,爭創一批中國名牌產品和馳名商標,打響長白山礦泉水、人參和旅游等國內同行業“第一品牌”。大產業集聚。圍繞龍頭企業、主導產品,不斷細化產業分工協作,搞好上下游產業銜接,形成關聯度緊密的產業鏈,構建一批發展層次高、協同效應好、配套服務優、特色優勢強的百億級產業集聚區。全力建設國家級新材料基地、國際礦泉城、世界人參之都、長白山北藥生產研發基地、國家全域旅游示范區和長白山區域現代服務業中心。

  (二)堅持創新驅動,加快新舊動能轉換。牢固樹立“抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來”理念,釋放發展新動能。打造一批 “雙創”基地。放寬政策、放活市場、放開空間,激發全社會創新潛能和創造活力,讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風。建設一批創新平臺。完善廳市會商和政產學研用合作機制,鼓勵企業與高校院所共建高層次創新載體,加快組建多領域院士工作站、博士后工作站、產業技術創新聯盟、企業研發中心和工程技術中心。到2021年,全社會研發經費支出占GDP比重超過1.6%,每萬人擁有發明專利1.5件。推進一批創新項目。在硅藻土、生物醫藥等領域掌握一批行業領先和核心關鍵技術,打通科技成果轉化通道,有效對接創新鏈和產業鏈。到2021年,規上工業增加值中高新技術產業比重達到16%以上。培育一批創新人才。推進重大人才工程、人才計劃和人才培養項目,建設長白山職業技術學院“萬人大學”,引進高水平創新團隊,培養實訓型、實用型、實踐型人才,為創新發展提供強大智力支撐。扶持一批創新企業。引導科技型企業不斷提升創新能力,實施“小升高、小壯大、小做強”工程,形成一批科技型小巨人企業。到2021年,國家高新技術企業達到18戶以上,創新型科技企業36戶以上。

  (三)深化改革開放,加快向東向南開放步伐。將深化改革、擴大開放作為綠色轉型的關鍵之舉和必由之路。打好供給側結構性改革攻堅戰。全面落實“三去一降一補”,完成煤炭去產能任務;有效化解房地產庫存,促進房地產業持續健康發展;增強金融服務實體經濟能力,防范區域性金融風險;綜合施策降低企業成本,優化生產經營環境;聚焦脫貧攻堅、基礎設施、公共服務等領域,加快補齊發展短板。深化重點領域改革。推進以“放管服”為重點的行政管理體制改革,加快轉變政府職能。積極爭取擴權強縣、擴權強鎮試點,承接和下放好經濟管理權限。穩步推進國有林場改革,爭創森工城市經濟轉型和林區生態移民試點,發展碳匯經濟。推進就業創業、社會保障、醫療衛生等公共服務領域改革,加快科技、財稅、土地等配套改革,進一步深化農村綜合改革。全方位擴大開放。深入落實兩翼并進和“南聯東拓北接”開放總要求,以鴨綠江開發開放經濟帶為載體,加快白通丹一體化,連接環渤海經濟圈和長吉圖開發開放先導區,擴大對外貿易,加強與東北東部城市群互通聯動,打造沿邊開發開放新增長極。高水平推進招商引資。堅持走出去請進來并重、引資引智引技并舉,主動對接江浙滬等重點區域,推進世界和國內500強、央企、民企進白山,提高利用域外資金、人才、技術質量和水平。大力發展總部經濟和樓宇經濟,引進一批大企業在白山設立總部或分支機構。加快開發區轉型升級、創新發展,建設一批基礎設施完備、集聚效應明顯、經濟成長性好的示范園區。

  (四)大力推進新型城鎮化,加快城鄉統籌發展。有序推進以人為核心的新型城鎮化,在強化發展協調性中壯大整體實力。做優中心城市。加強城市規劃、建設、管理,編制生態城市總體規劃和專項規劃,推進“多規合一”,加快“北跨南控、東拓西進”,實施“凈暢綠亮美”五化工程,形成“四街四路四出口”城市特色風貌軸,“一江十河”城市濱水景觀廊道,“一山一湖”城市后花園。集聚人口、土地等要素資源,提升中心城市功能。做強縣城。全面推動縣城擴容提質,增強輻射帶動能力,打造功能完善、產業集聚、生態宜居縣城。做精重點城鎮。突出一鎮一特色、一鎮一風貌,創建一批旅游觀光、現代農業、新型工業、商貿物流、生態園林型城鎮,爭創國家級新型城鎮化試點和特色小鎮。做美宜居鄉村。實施“一十百千萬”工程,打造200個高標準美麗鄉村示范村,共建共享“一村一景、一村一業、一村一韻”特色鄉村。做大交通體系。輝白高速通車,加快建設白臨、松長高速和鴨綠江邊防公路,推動國省干線和農村公路建設,形成“四高速、兩高鐵、兩機場”為骨架的“六橫七縱兩口岸”立體化大交通體系。

  (五)堅持生態立市不動搖,加快生態文明建設。始終堅持在保護中發展、在發展中保護,筑牢綠色屏障,發展綠色產業,踐行綠色生活,共建綠色家園。爭創全國最優生態環境。全面落實主體功能區規劃,嚴格實行空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度,嚴守生態紅線。做好“治山理水、顯山露水”文章,實施“三江源”山水林田湖生態保護和修復,建設“三江一山”生態廊帶,打好大氣、水體、土壤污染防治攻堅戰,加強自然保護區和野生動植物棲息地管護,讓青山常在、綠水長流、空氣常新。全市森林覆蓋率達到84.5%以上,城市綠化率達到40%以上,市區空氣優良天數達到300天以上。大力發展生態經濟。嚴控“三高”行業發展和低水平重復建設,引導技術和資金更多投向綠色產業。發展低碳循環經濟,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,推進工業“三廢”綜合治理和回收利用,提高城鄉垃圾無害化、減量化、資源化、一體化處理水平。全面建設“兩型”社會。堅持節約優先,推動資源利用方式根本轉變,落實全民節能行動計劃,實行最嚴格的水資源管理、耕地保護和林木禁伐制度。健全生態資源保護管理體系,探索建立自然資源資產產權、用途管制和生態補償制度。完善生態文明考評機制,建立領導干部生態文明建設責任制。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態理念,倡導勤儉節約、低碳綠色、文明健康的消費模式,使“綠色化”成為人民群眾的自覺行動。

  各位代表!通過五年的不懈努力,一個經濟實力更強、開放層次更高、生態環境更優、區域發展更協調、人民生活更幸福的新白山,將在吉林東部振興崛起!

  三、2017年工作安排

  2017年是新一屆政府的開局之年,是全面貫徹落實市第七次黨代會精神的第一年,也是我市綠色轉型全面振興承上啟下的重要一年。今年全市經濟社會發展的預期目標是:GDP增長7.5%,規上工業增加值增長6%,服務業增加值增長12%,地方級財政收入增長5%,固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長10%,城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,單位GDP能耗降低3.2%,碳排放強度下降3.96%。

  實現上述目標,要突出抓好九方面重點工作:

  (一)堅定不移穩增長。堅持統籌推進,對癥施策,增強調控精準性,確保經濟穩定增長。促進工業經濟提質增效。深入開展工業經濟“保增長、促發展、增效益”攻堅活動,實施重點企業“一對一”精準幫扶,健全運行監測、科技信息、電子商務、融資服務“四大平臺”。積極爭取睿弛通航旋翼機、鑫霖超純二氧化硅微粉等135個項目列入省“五個一批”計劃。集中力量推進服務業攻堅。加快建設綜合物流樞紐中心和靖宇、松江河物流園區,推進寬帶中國示范市和智慧城市建設,做強電商進農村2個國家級、1個省級示范縣,確保江源、長白列入省級示范,在全省率先實現示范縣全覆蓋,推動生產性服務業向專業化、現代化延伸。推進昌泰怡康頤養中心等項目,扶持歐亞、方大等商貿流通企業發展壯大,進一步繁榮消費市場、促進消費升級,推動生活性服務業向精細化、高品質轉變。大力發展縣域經濟。打造人參、北藥、食用菌等一批特產基地,做強大山合、同仁堂等一批龍頭企業,建設一村一品示范村鎮。推進廣澤度假區、葵花藥業臨江健康產業園、天安鎂業二期、長白加一人參、修元200萬噸礦泉水等重大產業項目。強化縣域經濟支撐,努力實現爭先晉位。著力振興實體經濟。開展質量提升行動,完善質量標準體系,推進消費品工業“三品”專項行動。實施中小微科技企業培育工程,加快取得一批突破性科研成果,盡快形成現實生產力。加大政銀企對接力度,加強企業人才隊伍建設,幫助企業開拓銷售市場。落實減費降稅政策,實施降本增效行動,多措并舉降低企業成本。

  (二)堅定不移調結構。實施產業轉型攻堅計劃,加快構建具有白山特色的綠色產業體系。做大做強“新五樣”。深入實施找礦突破行動,力爭147個探礦權早出成果,小栗子金及多金屬礦詳查等5個項目提交地質報告。推進遠通硅藻土深加工、玄武巖拉絲等項目,深度挖掘礦產資源潛能,提升附加值和競爭力。推動農夫山泉、泉陽泉擴能提效,開發中高端產品。抓好人參生命科技產業園、1500萬支小容量注射劑等項目,大力支持施慧達藥業投產新品種,努力培育我市第一個產值百億元、稅收10億元的龍頭企業。積極構建以“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全產業鏈,強力推進長白山國際度假區做精做優、做大做強,確保魯能勝地運營達效。接待域外游客增長15%,旅游社會總收入增長20%。改造提升“老三樣”。堅持“改造、提升、扶優、劣汰”,重點支持通礦集團、板石礦業、渾江電廠、六大國有森工局等企業由單一資源生產向多元經營轉換,使煤林鐵等產業“老樹發新枝”。培育戰略性新興產業。聚焦“中國制造2025”戰略,著力發展新能源、節能環保、生物經濟、文化創意、互聯網+、大數據等產業,推進年產5萬輛新能源汽車等項目,打造經濟增長新引擎。

  (三)堅定不移抓好重大項目建設和招商引資。大力開展“冬季三項促投資活動”,實施3000萬元以上項目342個。強化投資拉動。集中推進新開工項目前期工作,切實解決項目審批、資金落實、土地征收等問題,加快安裝調試設備、辦理投產手續、落實建設條件,推動早落地、早開工、早見效。加快推進50萬噸瓦楞紙等152個新建項目和舜茂高純二氧化硅等190個續建項目,竣工投產春柏藥業等60個項目。強化招商引資。變冬閑為冬忙,打好“冬春會戰”,健全“五個一”工作機制,圍繞“新五樣”、戰略性新興產業、存量企業、重大項目和重要戰略投資者以及補短板,做好有中生新、無中生有文章,開展精準務實招商。建立市縣兩級招商引資項目庫,完善考核辦法,提高招商實效。積極組織參加東博會和吉商大會,籌辦礦產新材料和人參醫藥產業高峰論壇,組織開展珠三角、長三角知名企業進白山等活動。引進域外資金增長9%。強化開發區建設。統一規范土地征收,盤活挖潛存量,實施凈地招商。完善配套設施,盡快達到“七通一平”。將各級開發區和工業集中區作為經濟發展的主陣地和排頭兵,積極推動項目集聚、要素集中,促進經濟體量、承載容量、發展質量躍上新臺階,搭建高標準項目承載平臺。

  (四)堅定不移深化改革創新。加快體制機制改革,進一步釋放改革紅利,激發創新活力。全面推進供給側結構性改革。推進煤礦去產能,妥善安置分流人員,關閉退出15處煤礦,去產能135萬噸;加大房地產去庫存力度,棚改貨幣化安置率和去庫存率分別達到90%和10%;積極穩妥推進實體經濟去杠桿,實施百戶企業上市培育工程,完善上市企業優惠政策,新培育林源春等2戶企業上市,企業直接融資比增長10%;設立基礎設施建設基金,構建政府統一融資平臺。深入推進農業供給側結構性改革。發展生態效益型特色農業,加快農業現代化。調整農業種植結構,狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管,實施放心農產品質量安全工程,建立可追溯體系,主要農產品綜合檢測合格率95%以上;推進“農業+旅游”新模式,爭創國家級休閑農業示范區,廣辟農民增收致富門路;依托渤商所、郵樂農品網等平臺,推進互聯網+特色農業,增加綠色優質農產品有效供給;深化農村金融改革,完善金融服務體系;推進“三權分置”,完成農村土地確權登記頒證。提升科技創新能力。持續開展“百所高校進白山”、“院士專家白山行”等活動,強化企業與高校院所合作交流。加大創新平臺建設力度,成立中國人參研究院,建設省科技大市場白山分市場。繼續實施“引進名校優生”計劃,培育創新人才隊伍。大力發展民營經濟。按照“事前引導、事中幫扶、事后獎補”原則,落實健全各項支持政策。鼓勵民企二次創業,加快制度、科技、管理和商業模式創新。培養引進現代企業家、職業經理人和專業人才。推進“互聯網+民營經濟”,引導更多民企利用信息技術加速成長。爭創首批東北地區民營經濟發展改革試點。民營經濟主營業務收入增長7.3%。

  (五)堅定不移擴大開放。搞好頂層設計,高標準規劃建設西起渾江三道溝,經江源、臨江(靖宇)、長白至撫松松江河,總長500公里的鴨綠江開發開放經濟帶,舉全市之力構建綠色轉型振興平臺、改革開放創新平臺、興邊富民固防平臺,以開放促發展、促振興。要加大基礎設施建設力度,加快鴨綠江邊防公路和“兩高速、兩高鐵、一機場”建設,促進互聯互通,打造我省向東向南開放的連接帶。要啟動鴨綠江中朝國際旅游風情帶建設,整合全市旅游資源,串珠成鏈,打造世界聞名、國內一流、東北典范的旅游產業帶。要搶抓機遇、爭取支持,謀劃包裝一批大項目,打造國家和省各項政策的承接帶。要推進長白國家重點開發開放試驗區,長白、臨江邊境經濟合作區,十個開發區以及各類特色園區建設,強化開放載體,形成開放合力,打造帶動各縣(市、區)加快發展的輻射帶。

  (六)堅定不移抓好城鄉建設。堅持規劃先行,完成城市總體規劃和城市設計等十大類專項規劃,持續加大投入,改善城鄉面貌。提升城市品位和承載力。扎實推進36項重點任務109項具體任務。抓好凈化:開展私搭亂建、城市牛皮癬、違章占道等專項整治,重點改善城鄉結合部、背街小巷等環境薄弱地段“臟亂差”面貌。打造長白山大街等14條標準化示范街路,機械化清掃率達到85%。淘汰25臺小鍋爐。實施金坑河等4條黑臭水體整治。抓好暢化:打通6條斷頭路,改擴建14條街路、2座危橋,改造人行步道26.8萬平方米。抓好綠化:大力增加城市綠量,移栽大樹1萬株以上。對廣場、綠地、街角空地進行綠化升級改造和見縫插綠,提升渾江兩岸綠化景觀,改造綠地5.9萬平方米,啟動建設長白山特色植物園。抓好亮化:以一江兩岸為中心,突出品位特色,完成90棟樓體、4個廣場亮化,為39條無照明街路安裝路燈。抓好美化:改造升級3個城市出入口,完成臨街109棟樓房“穿衣戴帽”。改造13個老舊小區207棟居民樓。推進地下綜合管廊等重點工程建設,統籌各類管線入廊。治理“一江十河”,打造親水慢行系統。加快城市管理執法體制改革,下移管理重心,實施網格化精細管理,提高城市治理能力。加快城鎮化步伐。完成撫松鎮9條市政道路、靖宇鎮污水管網和長白鎮二次供水改造、臨江新市街道地下管廊等一批市政基礎設施工程,啟動撫松鎮江堤“慢行系統”、臨江新市街道江濱公園建設和長白鎮體育場、博物館改造,建成靖宇鎮河堤路景觀帶。推進美麗鄉村建設。高標準建設22個省級重點村和36個美麗示范村,打造5千個美麗庭院、1萬戶干凈人家。完成100個村環境綜合整治。打造民俗文化、邊境風情、生態宜居村莊,形成“一村一景致、一派好風光”新風貌。加快重大交通基礎設施建設。加快建設輝白高速,推進白臨、松長高速前期工作。白山至三道溝公路全線貫通,三道溝至錯草公路開工,啟動市區南外環一級公路前期工作,新建農村公路136公里。加快推進白山經通化、四平至長春高鐵前期工作,開工建設沈陽至佳木斯高鐵。完成新機場預可研編制。

  (七)堅定不移抓好生態建設和環境保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,啟動創建國家生態文明建設示范區。加大生態保護力度。實施山體、水系、森林等生態修復工程,治理水土流失15萬畝,人工造林1.2萬畝,森林撫育1.9萬畝。推進綠色礦山建設,實施8個礦山環境恢復治理項目。編制《三江源綜合整治規劃》,推進山水林田湖保護修復,積極謀劃包裝工礦廢棄地復墾、礦山地質環境恢復治理等項目,加大地質災害防治力度。實施最嚴格的自然生態保護制度,健全生態紅線劃定區域管控措施和國土空間用途管制制度。開展人居、田園等各類生態示范創建活動。全面落實“三區”整改任務,確保生態系統穩定性明顯加強,生物多樣性下降趨勢得到有效遏制。加大環境保護力度。落實“黨政同責、一崗雙責”,開展環境問題綜合整治,實施清潔空氣、水體、土壤和生態建設行動,全面落實39項重點工作98項具體任務。啟動“河長制”,推進渾江“母親河”和大氣污染等專項治理,市區空氣優良天數達到290天以上,繼續保持重點流域水質3類以上標準,集中式飲用水源地水質全面達標,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障。

  (八)堅定不移抓好平安白山建設。緊緊圍繞安全發展、社會穩定和長治久安目標,努力建設更高水平的平安城市。突出抓好安全生產。堅持發展決不能以犧牲人的生命為代價,全面落實“五個責任、五大體系”,開展“五個一工程”。突出煤礦安全重中之重,加強正常生產煤礦監管監察、杜絕整改煤礦非法生產、確保退出煤礦關閉到位。強化非煤礦山、道路交通、消防等重點領域安全監管。嚴格執行一票否決和責任追究制,從嚴打擊違法違規行為,有效遏制各類事故。實施食品藥品放心工程,推進食品檢驗檢測中心建設。實現連續38年無重大森林火災。突出抓好社會治理。健全矛盾糾紛排查化解機制,開展“重點信訪案件化解年”活動,做到“事要解決、案結事了”。建設立體化、信息化治安防控體系,開展打擊盜搶騙、非法集資等專項行動。推進“七五”普法,加強法律援助、社區矯正、戒毒執法工作。依法加強宗教管理,切實維護民族團結。突出抓好邊境安全。深化“興邊富民”行動,強化黨政軍警民合力治邊。加強優撫安置,鞏固雙擁共建成果。

  (九)堅定不移抓好民生和社會事業發展。進一步織密扎牢民生保障網,辦好九大方面37件民生實事。扎實推進脫貧攻堅。以產業培植推動“造血扶貧”,實施產業脫貧項目200個以上。推進“五提高、一降低、一增加”健康扶貧工程,保障農村貧困人口享有基本醫療衛生服務。繼續推進教育扶貧全覆蓋行動。深化市直部門包村、干部包戶全覆蓋,引導社會扶貧重心下移,構建大扶貧格局。全年脫貧1萬人以上,渾江、江源、臨江完成脫貧任務。進一步完善社會保障體系。城鎮新增就業4.2萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,農村勞動力轉移就業12萬人。擴大五大險種覆蓋面,推行城鄉居民醫保“六統一”,社保“一卡通”覆蓋率達到60%。提高社會救助水平,城鄉低保標準分別達到上年度城鄉居民人均可支配收入的20%和30%。加快建設康健醫院、殘疾人康復中心。改造城市和國有工礦棚戶區33萬平方米。全面發展各項社會事業。深化教育改革,完成全市縣域義務教育均衡發展國家級評估驗收,打造中等職業教育省級示范實訓基地和示范校,加快建設長白山職業技術學院新校區。圍繞健康白山建設,建立重大疾病“三位一體”防控機制,建設市中心醫院全科醫生臨床培養基地。強化計生工作,促進人口均衡發展。提高“四館”服務水平,建設城市文化綜合體,創建國家級公共文化服務示范項目。大力發展競技體育和全民健身,舉辦市第八屆運動會。

  四、加強政府自身建設

  以加快職能轉變為核心,不斷加強作風和能力建設,增強執行力和公信力,努力打造人民滿意政府。

  一是強化法治思維,打造法治政府。始終把依法行政貫穿政府工作全過程,嚴格履行重大行政決策程序,建立終身責任追究和倒查機制。配合做好城市管理綜合執法、物業管理、市容和環境衛生方面立法工作。推進全國重大執法決定法核試點建設,鞏固行政大復議和爭議調處雙試點成果,健全行政裁決工作機制,促進規范、公正、文明執法。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受司法監督、社會監督和輿論監督,認真辦好人大代表建議和政協委員提案。

  二是強化便民利民,打造服務政府。堅持“放管服”多管齊下,協同推進,確保接住用好上級下放事項,推進權力真正下放到位。建成“四單一網”,實現一號申請、一口受理、一網辦結,構建“互聯網+政務服務”體系。健全政府購買公共服務機制,支持更多行業協會、社會組織參與公共產品和服務供給。建立重大項目審批“綠色通道”和“一條龍服務制”,實行“首辦負責、并聯審批、全程代辦、限時辦結”,確保工業項目在35個工作日內、房地產等基礎設施類項目在55個工作日內完成所有審批事項。

  三是強化信用建設,打造誠信政府。開展優化投資營商環境專項行動,加強各種所有制經濟產權保護,完善政府守信踐諾機制。深入推進政務決策、執行、管理、服務、結果公開,讓行政權力在陽光下運行。完善社會信用體系,探索實行“互聯網+監管”模式,建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制,加大對失信行為約束懲戒力度,推進信用白山建設。

  四是強化責任擔當,打造效能政府。進一步解放思想、開闊視野、奮發有為、善于擔當,提升工作水平和標準。堅持一張藍圖繪到底,謀實策、出實招、辦實事、求實效,以“釘釘子”精神狠抓各項工作落實。對決策部署定時間、定標準、定責任,做到件件有著落、事事有回音、項項有結果。加強政務督查和績效考核,全面落實效能監察、行政問責等制度,堅決整治不作為、慢作為、亂作為等問題。健全正向激勵、容錯糾錯機制,樹立務實重行、干事創業導向。

  五是強化從嚴治政,打造廉潔政府。不斷增強“四個意識”,認真執行《準則》和《條例》,全面落實“兩個責任”和“一崗雙責”,從重點領域、重點環節入手,完善懲治和預防腐敗體系,加大涉軟和腐敗案件查處力度。進一步加強監察工作,強化項目招標、政府采購、土地出讓等專項審計,建立統一的公共資源交易平臺,從源頭上防止腐敗。馳而不息糾正四風,嚴控政府系統三公經費支出。

  各位代表!新形勢、新機遇、新起點,賦予我們新使命、新責任、新擔當。宏偉藍圖已經繪就,未來征程正在開啟。我們有決心、有信心更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的正確領導下,以更加高昂的斗志、更加務實的作風、更加扎實的舉措,為加快白山綠色轉型全面振興而努力奮斗!


責任編輯:丁蓮潔
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