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政府工作報告

2018年1月9日在白山市第八屆人民代表大會第二次會議上

來源:白山市政府網 日期:2018-01-09 視力保護色:

  

白山市代市長 王冰

各位代表:

  現在,我代表市政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

  一、2017年工作回顧

  剛剛過去的一年,是實施“十三五”規劃承前啟后的重要之年和新一屆政府的開局之年,是極不平凡的一年,各項改革發展任務極其艱巨繁重。我們把喜迎黨的十九大、學習黨的十九大、貫徹黨的十九大作為主線,接受了中央巡視“回頭看”、中央環保督察、國務院安全生產督察、省扶貧領域專項巡視等政治檢驗,在省委、省政府和市委堅強領導下,在市人大、市政協監督支持下,團結帶領全市廣大干部群眾克難攻堅,辦成和解決了許多大事難事,實現了許多重要領域和重點工作的突破,取得了綠色轉型全面振興的階段性成果。

  (一)全力以赴穩增長,經濟發展穩中向好。保持定力、精準發力,經濟運行穩中有進、穩中向好。預計實現GDP730億元,增長5.5%;規上工業增加值378.5億元,增長0.5%;固定資產投資682億元,增長3%;服務業增加值272億元,增長12%;社會消費品零售總額316億元,增長8%;城鄉居民人均可支配收入分別達到22550元和10360元,均增長6%。工業穩步發展。深入開展重點企業“一對一”精準幫扶專項行動,建立市級領導包保億元以上投產達效項目和“周調度、月分析”機制,幫扶企業穩產促銷、做大做強,新增1個中國馳名商標和9個省名牌,規上企業利潤18億元。投資187億元實施工業技改項目420個,開復工施慧達藥業新廠、佳泰200萬只鋁車輪等135個重點工業項目,春柏藥業異地改建等37個項目竣工投產。農業提質增效。全力推進率先實現農業現代化,啟動“一區三園”建設,做好“一增一減”,新增特色經濟作物24.4萬畝,調減籽粒玉米30.1萬畝,高效作物占有率達60%以上。成功舉辦首屆長白山道地藥材交易會,撫松成功創建國家有機食品生產基地建設示范縣,萬良人參市場升級為國家級專業市場,江源藍莓國家農業標準化示范基地獲批。江源、長白被評為省級電商進農村示范縣,在全省率先實現示范縣全覆蓋。新增國家星級休閑農業企業6戶、省級農業產業化龍頭企業7戶。實現特產業產值140億元,增長10%;農產品加工銷售收入276億元,增長9%。現代服務業加快發展。集中力量打好服務業發展攻堅戰,推進鵬翔物流二期等46個重點項目,新增限上商業和規上服務業企業19戶。圓滿完成寬帶中國示范市創建任務,實現行政村光纖寬帶全覆蓋。成功舉辦“長白山之夏”、“長白山之冬”旅游節,各類微博話題閱讀量和網頁點擊量達3億余次。東北首個“攝影小鎮”落戶長白,臨江鴨綠江國家級水利風景區獲批,撫松、靖宇、臨江、長白分別被評為全國十佳宜居縣、人文生態旅游基地、森林旅游示范縣、最美休閑自駕游目的地。白山知名度和美譽度大幅提升,接待國內外游客突破千萬人次,實現旅游社會總收入150億元,分別增長15%和25%。財政收入質量穩步提升。實現地方級財政收入27億元,其中國稅、地稅分別組織收入10.2億元、11.4億元,按可比口徑分別增長13.1%和16.3%,稅收占地方級財政收入比重74.8%,同比提高7.2個百分點。

  (二)多措并舉調結構促轉型,新舊動能轉換不斷加快。堅持擴大優質增量與調整優化存量并舉,經濟結構進一步優化,三次產業結構由8.2:55.7:36.1調整為8.5:54.2:37.3,“新五樣”占GDP和財政收入比重分別達到64.4%和48.6%。白山成為全國首家綠色轉型示范區。項目建設成果豐碩。大力實施“冬季三項促投資活動”和項目“三早”行動,開展項目大巡檢,超常舉措破解土地、拆遷、資金等瓶頸制約,實施總投資112億元的漫江生態文化旅游綜合開發、總投資100億元的長白山廣澤旅游度假小鎮等5000萬元以上項目232個,其中億元以上項目154個,增長32.6%和24.2%。項目建設呈現數量多、大項目多、產業項目多、民營資本和外來投資比重大等特點,我市在全省投資和項目建設工作會議上介紹做法。科技創新步伐加快。推進“院士專家白山行”、“百所高校進白山”活動,成立長白山人參等3個研究院、撫松華潤和善堂等9個院士工作站。我市被授予“中國硅藻土之都”稱號,省硅藻土產品質量監督檢驗中心和唯一的國家級飲用水質量監督檢驗中心落戶白山,硅藻土行業及兩類制品標準在我市發布。新增3戶國家高新技術企業和7戶省首批科技小巨人企業,34個項目列入省級科技發展計劃。民營經濟發展勢頭強勁。堅持抓生成、抓培育、抓長效、抓服務,開展小微企業幫扶、市場主體培育、“小升規”專項行動和“萬名創業者、萬名小老板”培訓,搭建雙創孵化基地,成立白山商會。助保金池發放貸款4140萬元,股權出質、商標權質押和動產抵押三大平臺助企融資19.5億元。全市新增市場主體1.5萬戶,增長14.5%,民營經濟主營業務收入突破2000億元大關,對GDP和財政收入貢獻率分別達到52.5%和73.6%。我市被確定為首批東北地區民營經濟發展改革示范市。

  (三)全面深化改革開放,發展動力和活力加速釋放。堅持全方位、多層次、寬領域,進一步深化改革擴大開放。供給側結構性改革加快推進。關閉退出4處煤礦,去產能57萬噸;房地產去庫存10萬平方米,貨幣化安置率和去庫存率分別達到100%和10%;積極推進類金融集聚區和農村產權交易中心建設,組建市融資平臺公司,引進50億元城市發展基金和百億元健康企業股權基金,皇封參成功在新三板上市。重點領域改革取得新突破。機關事業單位養老保險、文化市場綜合執法和公車改革完成,國有林場改革方案獲批,城市管理綜合執法和投融資體制改革加快推進,城市公立醫院綜合改革全面啟動。農村土地“三權分置”完成確權登記。國企“三供一業”分離移交全部簽署協議。對外開放持續深化。啟動鴨綠江開發開放經濟帶建設,高標準編制總體規劃和沿鴨綠江旅游公路實施方案,建成長白10公里景觀帶,開工臨江國際演藝廣場、神龜灣景區和渾江滿族風情園。白山經開區新區獲省政府批復。建立與浙江湖州對口合作機制。撫松成功創建國家級出口木制品質量安全示范區。成功舉辦2017中國?白山“生態文明?綠色轉型”論壇。啟動建設白山海關。招商引資成效顯著。大力開展“冬春會戰”,突出“六個圍繞”,市縣兩級黨政領導多次率隊赴京浙滬等地開展精準對接和集中招商。積極參加東博會、吉商大會,成功舉辦硅藻土新材料、醫藥健康產業論壇,烏鎮世界互聯網大會白山國醫館上線運營。組建市經合局,選派百名后備干部到發達地區掛職招商,完善“五個一”、聯席會議、考核評比等機制,形成招商引資強大合力。成功引進總投資150億元的復華長白山國際度假區、總投資120億元的天人合一“長白天地”等157個項目。引進域外資金、實際利用外資分別增長9%、10%。

  (四)加大基礎設施建設力度,城鄉面貌發生顯著變化。堅持規劃、設計、施工、征拆、融資同步推進,過去一年是我市出臺城市規劃、實施城建項目、征地拆遷規模、投融資力度最多最大的一年。中心城區品位提升。實施城市三年綜合整治計劃,成立市城鄉規劃委員會,大力推進“五化”工程,投資15億元實施凈暢綠亮美項目64個,購置環衛機械化設備1179臺,開展城市凈化攻堅月、道路交通秩序整治大會戰、城市東出口和北線環境整治等活動,實施“日晨檢、周通報、月總結”,清理垃圾35萬噸,紅旗街等14條標準化示范街路面貌一新,堿廠溝河、月牙河等4條黑臭水體治理步伐加快,建設渾江干流堤防6公里;東臺路、喜豐路等6條斷頭路全線貫通,南北線22處互通道路實現硬覆蓋;城市出入口、濱江景觀帶、城市慢行系統、主街路亮化提升工程全面開工;366棟老舊和棄管小區樓房“保基本”改造和臨街樓體“穿衣戴帽”工程有序推進,3505戶21萬平方米棚改任務超額完成。推進“多規合一”,高標準完成城市總體規劃和13個專項規劃,形成完整規劃體系。加大城市管理力度,制定物業、市容環境衛生等4個條例,拆除違建24.3萬平方米。強力推進征地拆遷,一大批多年想解決而未解決的“釘子戶”、“老大難”問題有效化解,征收3562戶2817畝。縣城建設提檔升級。實施撫松道路改造、靖宇棚改、長白文化體育綜合體、臨江全民健身中心等一批重點城建項目,松江河鎮被列為國家級特色小鎮。農村環境持續優化。啟動農村人居環境改善四年行動計劃,構建全域旅游節點村落,高標準創建22個省級重點村、10個省級美麗鄉村示范村,打造5100戶美麗庭院、10600戶干凈人家,完成改廁5500戶。大交通建設全面提速。輝白高速白山段完成主體工程,白臨高速完成工可研前置要件,松長高速完成工可研編制。沈白高鐵、白山機場前期工作進展順利。白山至三道溝公路全線貫通,錯草至三道溝、靖宇至江源和沿鴨綠江旅游公路加快推進,新改建農村公路212公里。

  (五)大力推進生態文明建設,環保專項治理取得實效。全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”,深入貫徹中央環保督察各項工作部署要求,實施清潔空氣、水體、土壤行動,集中解決原麝保護區等165件群眾反映強烈環境問題,淘汰燃煤小鍋爐39臺、黃標車2745臺,完成率居全省前列。堅持“四個不放過”和“四個第一時間”要求,全部辦結中央環保督察組交辦案件。認真做好“綠盾2017”專項行動迎檢工作,整改保護區問題311個。全面推行“河長制”,228條河流設立市縣鄉村四級河長。建立大氣、水污染防治聯席會議和重污染天氣預警研判等機制,較好完成了履行自然資源資產管理和生態環境保護責任審計工作。新增撫松國家地質公園、龍山湖國家級森林公園和老梁山、五間房2個省級森林公園。市區空氣優良天數達到300天以上,重點流域水質保持3類以上標準,集中式飲用水源地水質全部達標,水環境質量居全省前列。全市森林覆蓋率達到84.1%。撫松、臨江、長白入選全國百佳深呼吸小城,長白榮登榜首。

  (六)堅持保障和改善民生,人民生活水平不斷提高。始終堅持新增財力80%以上用于民生。實施脫貧攻堅“五個一批”工程,投入17.7億元推進214個產業扶貧項目,解決1.9萬戶農村居民供水安全問題,改造1526戶貧困戶危房。全面開展與吉林市扶貧協作,脫貧7879人,退出貧困村22個,貧困發生率下降2.4個百分點。37件民生實事完成34件,因規劃調整等原因有3件未全部完成,根據群眾訴求和期盼新增149棟棄管小區老舊居民樓改造等5件實事。投入3億元推動五大保險擴面提標,基金監管有序開展,社保“一卡通”信息采集90萬人,覆蓋率達到75%。城鎮新增就業4.4萬人,農村勞動力轉移就業10.7萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。累計救助城鄉困難群體15.8萬人次,發放救助金和低保金4億元,城鄉低保標準分別提高6.3%和23.6%。“健康快車光明行”免費為1050名白內障患者進行復明手術。成功舉辦長白山文化、抗聯文化高端論壇和“四保臨江”戰役勝利70周年紀念大會,《陳云與四保臨江》紀錄片在央視黃金時段播出,《民族記憶》和《鴨綠江紀事》在我市完成拍攝,《白山史話》欄目榮獲全國市縣電視臺推優評比一等獎。完成文化惠民演出400場、放映農村公益電影6000場。啟動建設文化體育藝術中心,長白山職業技術學院新校區和怡康養老綜合體主體完工,短道速滑館投入使用。圓滿舉辦市八運會,成功申辦省第八屆少數民族運動會。推進“安全生產責任深化年”和“五個一工程”,排查整改隱患2萬余項,實現連續21個月無重大事故,得到國務院安委會督察組充分肯定。實施食品藥品安全放心工程,未發生重大食安事件。連續38年無重大森林火災。立足“事要解決、案結事了”,化解維多利亞花園爛尾工程等一批重大信訪積案,信訪總量大幅下降,實現重大會事期間進京非訪零登記。成功破獲建國以來我省涉案金額最大的“9.22”特大跨國電信網絡詐騙案,圓滿完成十九大安保維穩任務。開展“打黑除惡”、“打盜騙保平安”、“雷霆掃毒”等專項行動,刑事案件發案率下降21.7%。公共安全視頻監控聯網應用平臺暨“雪亮工程”開工建設,成為全省首個獲國家重點支持的城市。開展雙擁“六進”活動,推動軍民融合深度發展。

  (七)加強民主法制和政府自身建設,工作效能和水平進一步提升。全面啟動法治白山建設,出臺《白山市人民政府重大行政決策程序規定》、《加快法治政府建設實施細則》、《依法行政制度體系建設工作方案》,提請市人大常委會審議地方性法規草案1部。深入推進“七五”普法,完成全國重大執法決定法制審核試點創建工作。辦理人大代表建議和政協委員提案134件,辦結率100%。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,持之以恒落實中央八項規定精神和省委、市委有關規定,馳而不息抓作風、糾“四風”,保持機構編制和“三公”經費零增長,樓堂館所零開工。嚴格落實“兩個責任”,履行“一崗雙責”,深入開展政府系統黨風廉潔建設和反腐敗斗爭,強化行政監察和審計監督,努力從源頭上預防和治理腐敗。加快“放管服”改革,推進“四單一網”和“多證合一”,實現“雙隨機一公開”全覆蓋,政務服務“一張網”上線運行,支持撫松擴權強縣改革下放134項行政審批權。深入實施“軟環境建設年”,用硬措施整治軟環境。建立投資項目快速審批機制,落實“首辦負責、并聯審批、全程代辦、限時辦結”,確保工業項目在35個工作日內、房地產等基礎設施類項目在55個工作日內完成所有審批事項,企業辦照和審批時間壓縮85%和35%以上。

  各位代表!面對復雜多變的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務,我市經濟社會發展取得的新成就來之不易。這是省委、省政府高度重視、親切關懷的結果,是市委堅強領導、科學決策的結果,是市人大、市政協和社會各界監督支持、傾力幫助的結果,更是全市人民迎難而上、奮力拼搏的結果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向駐白山人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安司法民警、中省直單位,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志,向關心支持白山發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題。一是經濟下行壓力較大,穩中向好發展的基礎還不牢固,質量效益還不夠高,個別指標增速沒有達到預期。二是轉方式、調結構、促轉型任務依然繁重,新舊動能轉換仍需持續發力,“老三樣”向“新五樣”轉型仍需提檔加速。三是交通、市政等重要基礎設施仍存在短板,城市品位、集聚輻射功能和承載力與加快發展、改善民生仍不適應。四是發展理念和體制機制還不能較好適應轉型升級需要,改革力度和深度仍需拓展,創新支撐發展能力仍需加強,對外開放領域和層次仍需提升。五是民生保障壓力較大,脫貧攻堅任務艱巨,生態環境修復治理任重道遠,安全生產和邊境安全等形勢嚴峻。六是少數政府工作人員發展意識、大局意識、服務意識、擔當意識還不夠強,學習能力和執政本領不足,庸、懶、散以及不作為、亂作為,不敢擔當、不善擔當等現象還不同程度存在。對這些問題,我們一定高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

  二、2018年工作安排

  2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是決勝全面建成小康社會、加快綠色轉型全面振興的關鍵之年。政府工作總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢牢把握“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局,深入貫徹新發展理念,全面落實省委“三個五”戰略和中東西“三大板塊”戰略部署,堅持生態立市、產業強市、特色興市,以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標,以建設現代化經濟體系為指引,以推進供給側結構性改革為主線,堅持穩中求進總基調,深入實施“3331”發展戰略和“十大工程(戰役)”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,不斷開創綠色轉型全面振興新局面。

  綜合考慮各種因素,全市經濟社會發展主要預期目標是:GDP增長6%,規上工業增加值增長2%左右,服務業增加值增長12%,地方級財政收入增長2%,社會消費品零售總額增長8%,城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步,城鎮登記失業率控制在4%以內,單位GDP能耗下降3.2%,碳排放強度下降3.96%。

  圍繞實現上述目標,重點抓好以下工作。

  (一)貫徹新發展理念,加速建設現代化經濟體系。堅持以提高發展質量和效益為中心,加快構建特色鮮明的現代產業體系,不斷推動質量變革、效率變革和動力變革。

  持續深化供給側結構性改革。把發展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,突出改造升級“老三樣”,突出發展礦產新材料產業,突出打造大生態、大健康、大旅游、大服務、大文化融合發展的綠色產業體系。抓好“三去一降一補”,全部完成煤炭去產能任務,力爭房地產去庫存率達到15%,大力發展股權和債券融資,推動施慧達等6戶企業主板上市,持續實施降本增效行動,穩步推進國企“三供一業”分離移交。實施民營經濟提升工程,圍繞創建東北地區民營經濟發展改革示范市,研究促進民營經濟發展新舉措,持續開展市縣兩級領導幫扶包保重點民企行動,完善聯系企業制度,構建“親”“清”政商關系,力爭新增市場主體7000戶,增長7.8%,民營經濟主營業務收入增長7%。實施“白山工匠”培育工程,圍繞轉型升級建設知識型、技能型、創新型勞動者隊伍,弘揚勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

  著力實施產業項目建設年。牢固樹立“今天的項目就是明天的產業、今天的招商就是明天的項目”理念,大力開展“冬季三項促投資活動”,實施5000萬元以上項目167個,重點推進葵花藥業醫藥健康產業園等85個重大產業項目,竣工農夫山泉200萬噸天然水等40個項目,滾動謀劃億元以上項目135個。持續打好招商引資“冬春會戰”,抓好產業鏈招商、新業態招商、總部經濟招商、重大平臺招商,力爭在引進50億、超百億的龍頭型、旗艦型、基地型項目上取得新突破。加快白山經開區新區建設,完成起步區1平方公里征地,開工“一橫一縱一輔”道路,建成雙創孵化基地,依托新區打造類金融和總部經濟集聚區。深化與浙江湖州對口合作,建設浙江產業園,有效承接產業轉移。建立招商引資大數據庫,推進信息化招商。加強招商人員培訓,充分發揮白山商會和掛職招商干部作用。引進域外資金增長5%。

  著力實施工業經濟提振行動計劃。堅持擴量與提質并舉,啟動百億技改、百企提升“雙百”工程,穩定工業經濟增長,提高整體實力和競爭力。實施分類指導,實現幫扶工作常態化、精準化、責任化,力爭70%以上“雙停”企業復產復工,新增規上企業20戶。加快推進120個重點工業項目,力爭修正200萬噸山泉水、金豹木業10萬套硅藻土復合門等30個項目竣工投產。鼓勵企業爭創名牌名標,提升品牌競爭力,新增省級以上名牌4個。

  打好服務業發展攻堅戰。堅持生產性與生活性服務業并重、現代與傳統服務業并舉,推進怡康養老綜合體等45個重點項目,抓好白山綜合物流樞紐中心、靖宇和松江河物流園區建設,打造2個特色智慧商圈。實施“旅游+”戰略和旅游產品提升工程,持續打造“長白山之夏”和“長白山之冬”旅游品牌,推進漫江生態文化旅游綜合開發等重點項目,圍繞紅色旅游、冰雪旅游、鄉村旅游等打造8條精品旅游線路,串珠成鏈、串線成面。開工建設中朝國際旅游風情帶沿鴨綠江旅游公路30公里示范路。全面推廣“1+3+N”旅游管理體制,爭創國家全域旅游示范區。接待國內外游客人數、旅游社會總收入分別增長13%和20%。

  (二)大力實施鄉村振興戰略,加快率先實現農業現代化。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

  大力發展生態效益型特色農業。扎實推進農業供給側結構性改革,持續做好“一增一減”,新增特色經濟作物6萬畝,調減籽粒玉米8萬畝,高質量打造北佳中藥材、金田藍莓等30個特色農產品示范基地。積極培育新型農業經營主體,新增6戶國家星級休閑農業企業。實施農業品牌推進年工程,做大做強人參、藍莓、道地中藥材等品牌。實現特產業產值155億元,農產品加工銷售收入突破300億元,均增長10%。

  深化農業農村改革。推進農村金融體制改革,加快建設“三支柱一平臺”。深化農村土地和集體產權制度改革,完善“三權分置”制度,保障農民財產權益,實現農村土地流轉中心和產權交易市場全覆蓋。促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

  抓好美麗鄉村建設。深入推進農村人居環境改善行動計劃,實施“雙十雙百雙千”工程,建成20個省級重點村民生項目,建設100個生態宜居示范村、100個整潔宜居美麗鄉村,創建2000個美麗庭院和干凈人家星級文明戶。扎實推進廁所革命,完成改廁6000戶,農村垃圾處理率達到80%。注重保護好自然生態、田園風光,守住歷史風貌、鄉土氣息,打造一村一景、一村一韻、各美其美的鄉村景致。

  (三)深入推進改革創新開放,不斷激發全社會創造力和發展活力。蹄疾步穩推進全面深化改革,發展更高層次的創新型和開放型經濟,進一步釋放發展動力和活力。

  持續深化重點領域和關鍵環節改革。大力推進“放管服”改革升級版,成立投資項目審批服務代辦中心和中介服務超市,探索實施“最多跑一次”和“零跑動”改革,力爭覆蓋20%以上行政審批事項。加快建設政務服務“一張網”,推進政務信息系統整合共享,適時啟動智慧城市建設,讓數據多跑路,企業和群眾少跑腿。深化財稅體制改革,推進財政事權和支出責任劃分改革,建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,有效防控債務風險。統籌推進投融資體制、國有林場、城市公立醫院、供銷合作社等各項改革。

  深入實施創新驅動發展戰略。在更大范圍、更廣領域、更深層次推動創新,精心打造經濟社會發展核心引擎。實施“小升高、小壯大、小做強”工程,新增創新型科技企業10戶。進一步深化與清華、吉大等高校院所合作,實施30個創新項目,推動10個產學研合作項目落地。深化科技體制改革,圍繞高水平研發平臺建設、高層次團隊引進、高科技項目爭取等方面,制定出臺建設創新型城市相關政策,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。堅持培養和引進并重,更加注重柔性引進、項目引進、專項資助引進,實施高層次人才引進計劃,持續開展“院士專家白山行”和“百所高校進白山”活動,聘請國內外頂級專家擔任科技、經濟顧問,力爭在引進院士和“國家千人計劃”上有新突破。

  全方位擴大對外開放。加快建設鴨綠江開發開放經濟帶,全力構建綠色轉型振興平臺、改革開放創新平臺、興邊富民固防平臺,打造我省向東向南開放腹地、東部綠色產品集散地、連接東北東部經濟帶重要節點城市。積極推進長白國家重點開發開放試驗區,長白、臨江邊境經濟合作區和互市貿易區建設。加快建設白山海關,推動省級礦泉飲品外貿轉型升級示范基地獲批。

  (四)突出抓重點、補短板、強弱項,加快城市建設步伐。堅持完善功能、提升品位,統籌推進城鄉建設,打造宜居宜業宜游城市,加快實現城市環境質的提升。

  抓好中心城市建設。堅持有所先為、有所后為,深入實施“五化”工程,推進55個城建項目,推動凈暢綠亮美向更高層次邁進。徹底殲滅臟亂差,讓城市更凈。大力開展春季攻堅月、夏季提升月等活動,實現精細化、無死角道路保潔清掃模式。基本消除市區黑臭水體,啟動“六河”綜合治理和兒童公園提升改造工程。加快建設生活垃圾焚燒發電等5個垃圾處理項目。完成城區供水工程管線和凈水廠主體施工,實施3處污水下穿鐵路頂管工程。進一步完善路網,讓城市更暢。推進渾江大街和長白山大街東延、北安大街和向陽橋改造以及5座公鐵立交橋建設,打通向陽路等5條斷頭路,改造人行步道5萬平方米。啟動大規模增綠行動,讓城市更綠。完成濱江景觀帶建設,新增綠地5萬平方米,打造6個精品游園和1條特色街路,推進“300米見綠,500米見園”。實施點亮夜景工程,讓城市更亮。推進“一江兩岸”、臨街風貌建筑、高層建筑和主要公建樓體亮化,完成市區主要橋梁和街路路燈升級改造。全方位提升城市品位,讓城市更美。完成160棟老舊棄管小區綜合治理和20棟臨街樓體風貌改造,強化房地產市場管理,依法解決爛尾樓問題。實施江心噴泉等景觀提升工程。改造各類棚戶區8638戶62.2萬平方米。創新城市管理模式,打造數字化城管平臺。

  抓好縣城和城鎮建設。加快推進撫松鎮城市出入口及道路景觀建設、靖宇劉海山休閑廣場、長白城市風貌改造、臨江老舊小區污水管網改造等工程,啟動撫松鎮松城苑棚改,完成靖宇青龍河北岸道路及景觀帶建設、長白縣城供水工程和中心街路改造,創建泉陽、長白等8個省級特色示范城鎮。

  抓好大交通體系建設。確保輝白高速白山段竣工通車,白臨高速啟動征地拆遷及部分路基工程,松長高速完成前期工作,力爭沈白高鐵白山段開工建設,白山機場納入國家民航“十三五”開工建設規劃調整范圍并完成預可研,做好長白通用機場前期工作。推進錯草至三道溝、靖宇至江源、漫江至樺樹、松江河至泉陽公路建設,高標準做好白山至三道溝公路沿線綠化。建設農村公路139公里。加密路網,積極謀劃鴨綠江界河及邊防、口岸、革命老區等專項公路建設。

  (五)加大生態環境保護力度,全力推進生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”綠色發展理念,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。

  加快推進綠色發展。構建市場導向的綠色技術創新體系,發展綠色金融,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。促進資源全面節約和循環利用,降低能耗、物耗,實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

  強化生態系統保護。推進長白山森林生態系統修復工程,全面完成林地清收還林任務,人工造林6000畝,森林撫育79.6萬畝。謀劃渾江、鴨綠江、頭道松花江等740個“三江源”山水林田湖生態保護修復項目,推進砟子、八寶等一批礦山治理項目,構建渾江生態廊道。大力推進生態創建工作,打造6個省級生態鄉鎮、12個生態村、4個綠美示范村屯。抓好中央環保督察反饋意見整改,開展自然保護區、礦區、飲用水水源保護區生態環境綜合整治“回頭看”。推進環保系統監測監察執法垂直管理改革,加強環境執法,嚴厲打擊環境違法犯罪行為。

  加大污染防治力度。堅持全民共治、源頭防治,集中力量推進大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰,開展工業粉塵、城市揚塵、機動車尾氣專項整治和燃煤鍋爐改造,市區空氣優良天數力爭達到310天。深入推行“河長制”,加大重點流域重要支流水環境治理力度,確保“三江”干流水質優良比例70%以上。強化土壤污染管控和修復,加強農業面源污染防治,開展農村人居環境整治行動。加大固體廢棄物和垃圾處置力度。嚴格污染排放標準,強化排污者責任,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

  (六)激發文化創新創造活力,推動文化繁榮發展。堅持中國特色社會主義文化發展道路和“二為”方向、“雙百”方針、“雙創”原則,深度挖掘白山文化底蘊,激發文化創新創造活力,提升文化軟實力。

  大力開展社會主義核心價值觀教育。實施社會主義核心價值觀宣傳普及行動,弘揚民族精神和時代精神,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,構建以社會主義核心價值觀為引領的大中小幼一體化德育體系,將社會主義核心價值觀融入社會各領域,轉化為人們的情感認同和行為習慣。積極推動文藝創新,重點圍繞重大革命歷史題材和現實題材,推出更多具有原創價值和自主知識產權的廣播電視文藝精品力作。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,持續開展“白山好人”評選,有效提升全社會文明程度。

  打造文化事業和文化產業發展新高地。深化文化體制改革,構建經濟社會效益相統一的體制機制。加快建設文化體育藝術中心、靖宇東北抗聯教育基地,組織開展以貫徹落實黨的十九大精神、慶祝改革開放40周年為主題的系列文化活動。深入實施文化惠民工程,開展送文化下鄉,豐富群眾性文化活動。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。廣泛開展全民健身活動,完善公共體育設施,積極參加省第十八屆傳統體育運動會,籌辦好省第八屆少數民族運動會,全力申辦國際少年冬運會。積極培育文化市場主體,大力發展新興文化業態,推進鑫德文化街等一批文化產業項目。

  (七)全面加強和創新社會治理,加快平安白山建設。加強社會治理制度和體制建設,不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

  扎實推進安全發展。弘揚生命至上、安全第一的思想,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故。始終保持高壓嚴管態勢,強化煤礦分類監管,鞏固成果、細化措施,推進安全生產標準化建設,提升安全基礎條件和事故防范能力。加大非煤礦山、道路交通、建筑施工、危化品、消防等重點領域整治力度。深入推進安全生產領域改革發展和“五個一工程”,實現五大行業重點企業全覆蓋。持續推進食品藥品安全放心工程,嚴守從農田到餐桌每一道防線,保障群眾“舌尖上的安全”。提升防災減災救災和應急處置能力,實現連續39年無重大森林火災。

  強化社會治理。大力推進“七五”普法,推行法律顧問制度,加強法律援助,擴大“兩公”律師覆蓋面。加快建設立體化、信息化社會治安防控體系,依法嚴厲打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,全面深化“三打擊一整治”專項行動,保持命案現案破案率100%,保護人民人身權、財產權、人格權。加強互聯網安全管理,強化輿情應對處置,營造清朗的網絡空間。開展“人民調解防護網”工程、“百姓說事點”建設和民間糾紛“零激化”行動,構建多元化矛盾化解體系。開展“重點信訪案件攻堅年”活動,推進法治信訪、陽光信訪和責任信訪,及時就地解決群眾合理合法信訪訴求。強化“三道防線”,完善“五位一體”、“六邊管控”機制,確保邊境安全穩定。

  (八)堅持以人民為中心發展思想,努力提高保障改善民生水平。抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,既盡力而為,又量力而行,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

  扎實推進精準扶貧、精準脫貧。把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程,以產業扶貧為根本,以健康扶貧為重點,注重扶貧、扶志、扶智相結合,深入實施十大工程,落細落準落實攻堅任務,推進130個特色種養殖、光伏等產業扶貧項目,60個村屯硬化路、農田水利等基礎設施扶貧項目,集中攻破水、路、電、房等難點。全面推行農村貧困人口縣域內先診療后付費“一站式”結算制度和“幫扶明白卡”上墻,推進扶貧政策“落地入戶”專項行動,有效提升“三率一度”,確保脫真貧、真脫貧。脫貧7000人以上,退出53個貧困村,長白縣脫貧摘帽。

  加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制要求,加快建設覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃,實現社保“一卡通”全覆蓋。大力實施“創業引領”、“就業扶持”工程,統籌做好高校畢業生、去產能職工等重點群體就業工作,城鎮新增就業3.8萬人,農村勞動力轉移就業10萬人,確保零就業家庭動態“清零”。加大困境兒童救助關愛力度。構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系。

  全面發展社會事業。辦好9方面34件民生實事。優先發展教育事業,進一步優化布局、提升質量,新增3所公辦幼兒園,開工建設長白山國際旅游職業學院,長白山職業技術學院新校區竣工投入使用,職業技能培訓公共實訓基地實現國家批復的年實訓能力。深入實施健康白山戰略,完善家庭醫生簽約服務制度,抓好分級診療和遠程會診建設,建成市中心醫院全科醫生培訓基地,縣域內就診率達到90%以上,基本實現大病不出縣。推進興邊富民行動,推動民族地區和民族事業繁榮發展。依法加強宗教事務管理,抓好老齡、婦女兒童、殘疾人、人防、外事僑務、檔案、地方志等工作。

  三、以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,全面加強政府自身建設

  中華民族偉大復興,絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。白山綠色轉型全面振興,同樣需要我們付出更為艱巨、更為艱苦的努力和奮斗。為此,我們必須加強政府自身建設,打造一支忠誠干凈擔當的政府系統干部隊伍。

  (一)堅定不移增強“四個意識”,堅決維護黨的核心和黨中央權威。把學習十九大精神作為當前首要的政治任務,按照學懂弄通做實的要求,進一步掀起學習貫徹十九大精神熱潮。旗幟鮮明講政治,切實增強“四個意識”,堅決擁戴黨的核心,堅持維護黨的核心,堅定執行黨的政治路線,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高政治覺悟和政治能力。堅定不移守規矩,堅決貫徹民主集中制,認真執行重大事項請示報告制度,不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。永葆忠誠敢擔當,圍繞推進“五大建設”、實施“七大戰略”、打好“三大攻堅戰”,以功成不必在我的境界和胸懷,多做打基礎、利長遠的事,努力創造經得起歷史和人民檢驗的業績,用政府工作成效體現忠誠、展現擔當。

  (二)堅持科學依法民主決策,努力打造人民滿意的服務型政府。堅持科學決策,深入一線調研,完善政府決策和議事規則,健全重大決策聽證、咨詢和公示制度。堅持依法決策,進一步落實重大執法決定法制審核和“雙隨機一公開”,嚴格規范公正文明執法,積極配合做好城鄉建設管理、環境和歷史文化保護等方面立法工作。堅持民主決策,自覺接受人大、政協和司法、社會各界監督,主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議,認真辦理人大議案、建議和政協提案。加大政務公開力度,保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。優化公共服務,持續改進作風,察民情、體民意、解民憂,千方百計提升公共服務質量和效率。實施“軟環境建設提升年”,激發和保護企業家精神,大力營造重商、安商、親商、富商氛圍,人人成為軟環境的建設者、服務者、貢獻者。

  (三)加強學習和實踐,努力在增強“八個本領”上下功夫。始終把政治過硬、本領高強作為加強政府系統隊伍建設的重要遵循和根本要求。增強學習本領,缺什么學什么,主動向先進理念學、向先進地區學、向先進做法學、向身邊典型學、向實踐學,建設學習型機關、學習型隊伍;增強政治領導本領,堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維,堅決執行黨的路線方針政策,把省委、省政府和市委各項決策部署落到實處;增強改革創新本領,保持銳意進取的精神風貌,善于結合實際創造性推動工作,善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作;增強科學發展本領,善于貫徹新發展理念,不斷開創發展新局面;增強依法執政本領,用法治思維謀劃發展、破解難題;增強群眾工作本領,創新群眾工作體制機制和方式方法;增強狠抓落實本領,堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,把雷厲風行和久久為功有機結合起來,勇于攻堅克難,以釘釘子精神做實做細做好各項工作,特別是針對表態多調門高、行動少落實差等形式主義、官僚主義突出問題,拿出過硬措施,扎扎實實地改;增強駕馭風險本領,建立健全各方面風險防控機制,善于處理各種復雜矛盾,勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻,牢牢把握工作主動權。

  (四)全面貫徹新時代黨的建設總要求,將全面從嚴治黨和反腐敗“一崗雙責”任務落到實處。按照新時代黨的建設總要求,認真履行全面從嚴治黨責任,深入貫徹中央八項規定實施細則精神,抓好政府系統黨風廉潔建設。始終把黨的政治建設擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發力,統籌推進政府系統黨的各項建設,抓住“關鍵少數”,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,積極投身“不忘初心、牢記使命”主題教育。持之以恒正風肅紀,堅持以上率下,持續整治“四風”,鞏固和拓展作風建設成果。堅決查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,加強對扶貧、工程招投標、行政審批、政府采購等重點領域監管,推進廉潔文化建設,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,切實做到為民務實清廉。

  各位代表!新時代,新使命,新氣象。黨的十九大為我們描繪了“兩個一百年”和中華民族偉大復興的宏偉藍圖,白山綠色轉型全面振興展示了勃勃生機,進入了嶄新階段。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的正確領導下,不忘初心、牢記使命,以更高的境界、更強的本領、更優的作風、更好的精神狀態,不斷開創白山綠色轉型全面振興新局面,以優異成績向改革開放40周年獻禮,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻白山力量!

 


責任編輯:丁蓮潔
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