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政府工作報告

2019年1月16日在白山市第八屆人民代表大會第三次會議上

來源:白山市政府網 日期:2019-02-18 視力保護色:

  

  白山市市長 王 冰

各位代表:

  現在,我代表市政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

  一、2018年工作回顧

  過去的一年,是白山改革發展進程中具有十分重要意義的一年。全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大以及習近平總書記視察東北期間重要講話和重要指示精神,在省委、省政府和市委堅強領導下,接受了中央脫貧攻堅專項巡視、中央環保督察“回頭看”、國務院大督查、省掃黑除惡專項斗爭調研指導等政治檢驗,堅定信心、保持定力、克難奮進、扎實工作,綠色轉型全面振興高質量發展邁出堅實步伐。

  一是堅定不移落實新發展理念,經濟發展穩中向好。積極應對經濟下行壓力,經濟增長從主要依靠工業帶動轉為一二三產共同帶動。預計全年GDP增長3%,規上工業增加值增長2.3%,服務業增加值增長3.9%,社會消費品零售總額增長5.2%,實現一般公共預算全口徑財政收入50.1億元,地方級財政收入22.7億元,一般公共預算支出191.6億元。工業筑底回升。實施工業經濟提振行動計劃,對規上企業一企一策、精準包保,對特困企業實施“四個一批”,28戶“雙停”企業復產或得到有效處置,板石礦業、琦祥紙業等50戶重點企業總產值增長6.7%。逐個破解工業項目建設滯緩、半截子工程問題,鼎運新能源120萬噸焦化產能等量替代被列入國家工業節能與綠色發展重點項目,開復工建設千萬元以上工業項目142個,73個項目列入省轉型升級重點項目庫,完成工業技改投資56.4億元,增長8.1%。農業結構優化。大力推進農業種植結構調整,調減籽粒玉米14.6萬畝,新增特色種植9.3萬畝,高效作物占比達60%。扎實推進農村一二三產融合發展,加快建設靖宇、江源國家農村產業融合發展示范園。新培育長白山寒地藍莓等3個國家農產品區域公共品牌。與京東集團簽訂戰略合作協議,開創地級市與京東合作先河。實現特產業產值155億元,增長9%,糧經菜比例調整為5:4:1。服務業提檔升級。衡睿車城等40個重點服務業項目開工,怡康醫養結合綜合體主體完工。深入開展“促消費、穩增長”攻堅行動,新增限上批零住餐企業25戶,省級電商示范村鎮12個。全市電商零售額實現21億元,增長40%,新業態成為拉動服務業增長新引擎。

  二是堅定不移推動新舊動能轉換,發展質量和效益不斷提升。落實高質量發展要求,推動經濟轉型升級、提質增效。產業升級步伐加快。我市被授予“中國硅藻土之都”稱號,成功舉辦全國礦物復合材料學術會議。施慧達藥業完成新廠主體建設,再次登上“健康中國·品牌榜”,入選中國醫藥工業最具成長力企業十強。萬良國家級人參市場正式開市。泉陽泉成為南航航班飲用水中標產品及2018年中非合作論壇北京峰會用水。成功舉辦“長白山之夏”“長白山之冬”旅游節,白山入圍“國內10大長線游”熱門目的地城市,全市接待國內外游客1200萬人次,實現旅游社會總收入190億元,分別增長13%和20%。“新五樣”占GDP和財政收入比重上升到65.2%和55.2%。項目建設扎實推進。開展“冬季三項促投資”和項目大巡檢,開復工5000萬元以上項目161個,農夫山泉200萬噸飲用水、衛健降脂餅干等31個項目竣工投產。大力實施招商引資“冬春會戰”,市級領導帶隊赴京滬蘇粵等地開展精準招商,中節能、東北亞創融中心、中展創投等一批大項目落戶白山。民營經濟發展壯大。加快推進東北地區首批民營經濟改革發展示范市建設,啟動“雙百”“小升規”等專項行動,市雙創孵化基地投入運營,31戶民營企業進入新三板、主板上市培育期。全市民營企業和個體工商戶分別達到1.4萬戶和8.2萬戶,增長15%和9.8%。民營經濟對GDP、財政收入和就業貢獻率分別達到54.5%、73.6%和70%。

  三是堅定不移推進改革開放創新,發展活力和內生動力不斷增強。堅持用改革的辦法、開放的視野、創新的舉措,為發展添活力、增動力。改革全面深化。“三去一降一補”扎實推進,煤炭去產能215萬噸。“放管服”和“只跑一次”改革成效顯著,在全省率先推行“一承諾、雙體驗、再評價”模式,全省最大政務大廳投入使用,首家行政審批局在臨江掛牌,我市不動產登記窗口入選“全國百佳不動產登記便民利民示范窗口”,實現行政村和社區便民服務中心全覆蓋。金融、農村等領域改革穩步推進。開放不斷擴大。編制完成鴨綠江500公里開發開放經濟帶總體規劃,完成白山經開區新區雙創孵化基地及一期道路征地和可研編審。臨江邊境經濟合作區和白山海關獲批,長白口岸通過國家一類口岸驗收。與湖州對口合作不斷深化,簽訂25個戰略合作協議。創新能力增強。大力開展“百所高校進白山”“院士專家白山行”等活動,出臺人才工作“一個意見、九個方案”,引進高層次人才104名。新增和一硅藻科技等9戶國家高新技術企業、長白山藥業等2戶國家知識產權優勢企業、12戶省科技小巨人企業。實施35個科技成果轉化項目,31個省級創新項目獲批。

  四是堅定不移推進區域協調發展,城鄉發展新格局逐步形成。堅持以城市建設為引領、美麗鄉村為基礎、交通路網為支撐,推動城鄉一體化發展。城市建設“提質”。成功舉辦中國·白山城市規劃研討會,進一步明確城市發展方向。大力推進市區帶狀公園、北山公園改造等39個城建項目,濱江北街等5條斷頭路全部打通。江源老舊城區改造、長白街路廣場、靖宇劉海山休閑廣場、撫松西江公園等項目順利實施,臨江入選中國城市品牌(縣級市)百強榜。美麗鄉村“提標”。全面啟動農村人居環境整治三年行動,創建省級美麗鄉村示范村23個,美麗庭院和干凈人家星級文明戶各1000戶,實施農村安全飲水工程129處,68%行政村實現垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”。臨江火絨溝村和轉頭山屯入選第五批中國傳統村落名錄。大交通體系“提能”。輝白高速竣工通車,結束市區不通高速歷史。白山機場完成選址,沈白高鐵建設正式啟動。積極推進白臨、松長高速建設。白山至三道溝公路竣工通車,三道溝至錯草、靖宇至江源、松江河至泉陽公路啟動建設。

  五是堅定不移踐行綠色發展理念,生態文明建設和環境保護成效明顯。以最堅決的態度、最迅速的行動、最有力的舉措,全力配合中央環保督察“回頭看”和省級環保督察,高效辦結749件交辦案件,超常舉措完成長白山國際度假區高爾夫球場和別墅問題整改。開展市級常態化生態環保督察。加大環境違法犯罪打擊力度,成立全省首個公安生態環境犯罪偵查支隊。深入開展大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。全部完成20蒸噸及以上燃煤鍋爐改造,淘汰黃標車和老舊車輛2986臺,市區空氣優良天數突破350天,環境空氣質量達到國家二級標準。全面落實河長制,水環境質量全省第一,9處縣級以上飲用水源水質達標率100%。江源餐廚垃圾處理項目主體基本封閉,市生活垃圾處理場整改修復工程加快推進,南山垃圾處理場完成雨污分流工程。禁養區內72家養殖場全部關閉搬遷。實施山水林田湖草生態修復治理一期工程,開展自然保護區、礦區、水源保護區生態環境綜合整治“回頭看”,完成森林撫育79.6萬畝。長白、臨江、撫松入選2018全國百佳深呼吸小城,長白連續兩年榮登榜首,吸引眾多媒體關注聚焦,被譽為“中國最美小城”。

  六是堅定不移貫徹以人民為中心的發展思想,民生福祉進一步改善。始終堅持新增財力80%以上用于民生,預計城鄉居民人均可支配收入分別增長3%、5.5%。脫貧攻堅取得實效。制定《打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見》,實施111個產業扶貧項目和170個基礎設施扶貧項目。狠抓脫貧攻堅歷次巡視、暗訪、督查考核反饋問題整改工作。推進扶貧審計全覆蓋,審計問題整改率達100%。全市減貧5304人,退出貧困村56個,撫松榮獲“首批全國脫貧攻堅優秀城市”稱號。保障體系不斷完善。實施全民參保計劃,實現社保“一卡通”全覆蓋。累計救助城鄉困難群體12.6萬人次,發放救助金和低保金5億元,城鄉低保標準分別提高到月人均540元和年人均3600元。開展“慈善光明行”活動,治愈貧困白內障患者300名。實施“創業引領”“就業扶持”工程,城鎮新增就業3.8萬人,城鎮登記失業率控制在3.7%,農村勞動力轉移就業10.6萬人。社會事業全面發展。新改擴建14所幼兒園,啟動外國語學校擴建工程,長白山職業技術學院新校區投入使用。合理配置醫療資源,深化城市公立醫院改革,建成全科醫生培訓基地和康健醫院,縣域內就診率達90%以上,我市被評為全國“平安醫院”創建先進地區。長白山文創園成功申報省級文化產業園,紀念改革開放40周年獻禮電影《中國年》在臨江完成拍攝,江源廣電臺入選改革開放40年全國百佳縣級廣電臺。全民健身、競技體育和體育產業協調發展,取得省級以上賽事獎牌179塊。社會保持和諧穩定。全面開展掃黑除惡專項斗爭,實施“天網”“地網”安全防范工程,扎實推進基層平安建設,刑事案件發案率下降21.7%,連續7年實現現行命案100%偵破。開展“安全生產治理年”活動和十大專項治理工程,連續33個月無重大安全事故。深刻汲取長生生物問題疫苗案件教訓,不斷完善食品藥品監管體系,未發生系統性、區域性重大食品藥品安全突發事件。有效抵御“溫比亞”“蘇力”等臺風災害。連續39年無重大森林火災。推進信訪維穩百日攻堅行動和重點信訪案件攻堅年活動,著力解決9.5萬戶661.8萬平方米“無籍房”等突出問題,信訪案件總量下降22.6%。持續深化黨政軍警民合力治邊,邊境形勢總體平穩。加強民族工作,依法管理宗教事務,舉辦長白60周年縣慶系列活動,長白縣和白山方大集團入選第六批全國民族團結進步創建示范區(單位)。

  七是堅定不移堅持黨的領導,政府治理能力和水平進一步提升。認真落實全面從嚴治黨要求,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。全面開展政府系統干部作風大整頓,馳而不息查“八不”、破“五弊”、糾“四風”。開展解放思想推動高質量發展大討論活動,營造勇于革故鼎新、銳意攻堅克難、奮力開拓進取的濃厚氛圍。不斷加強政府系統廉政建設和反腐敗斗爭,行政監察、審計監督力度進一步加大,全年行政問責206人,查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題263起,處理268人。主動接受各方監督,提請市人大常委會審議地方性法規草案1部,辦理人大代表建議和政協委員提案117件,辦結率100%。強化依法行政,修訂完善《政府工作規則》,建立健全科學民主決策、政務公開等14項制度。

  各位代表,過去一年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學決策的結果,是市委團結帶領全市人民萬眾一心、奮力拼搏的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向駐白人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警,向所有關心、支持、參與白山振興發展的海內外朋友,表示崇高敬意和衷心感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒看到面臨的困難和問題。經濟企穩回升基礎仍不牢固,結構不優、質量效益不高的狀況沒有得到根本改變,傳統產業動能減弱、新興產業成長乏力、新舊動能青黃不接的問題沒有得到根本解決;各類風險矛盾交織,防范化解壓力大;城鄉基礎設施和人居環境依然薄弱,民生領域存在不少短板,脫貧攻堅任務艱巨;政府治理體系和治理能力與新時代新要求還不相適應,少數政府工作人員不想為、不會為、不敢為以及工作失職失責失察、不嚴不實不深不細等作風問題仍然存在。我們將始終保持清醒頭腦,堅定發展信心,增強憂患意識,堅持底線思維,加強宏觀思考,保持發展定力,推動白山發展走得更穩、走得更遠。

  二、2019年工作安排

  今年是建國70周年,是全面建成小康社會、加快推動白山綠色轉型全面振興高質量發展的關鍵之年。放眼國際,盡管單邊主義、貿易保護主義抬頭,但世界經濟總體呈現逐步復蘇態勢;縱觀國內,盡管經濟發展面臨一些新問題新挑戰,下行壓力加大,但總體平穩、穩中有進,經濟結構持續優化,主要宏觀調控指標處于合理區間;環視周邊,盡管東北亞地區局勢還存在變數,但半島形勢總體趨穩,白山區位優勢得以顯現,知名度和關注度進一步增強;審視自身,隨著“大交通”體系日益完善,特別是未來高鐵建成通車,既為我們提供了搶占先機、加速崛起的戰略機遇,也帶來了潛在的虹吸效應、遮陰效應和屏障效應,使我市面臨被進一步邊緣化的可能。我們必須未雨綢繆、搶占先機,下苦功夫、下實功夫、下硬功夫,強弱項、補短板、揚優勢,以“寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來”的精神風貌,迎接高鐵時代到來。

  今年政府工作總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央、全省經濟工作會議精神,全面落實習近平總書記對東北振興工作重要指示精神,按照市委七屆五次全會暨全市經濟工作會議部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全

  面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持生態立市、產業強市、特色興市,深入實施“3331”發展戰略,繼續打好“三大攻堅戰”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,奮力開創新時代白山綠色轉型全面振興高質量發展新局面,以優異成績迎接新中國成立70周年。

  全市經濟社會發展主要預期目標是:GDP增長6%,地方級財政收入與上年持平,規上工業增加值增長5%,服務業增加值增長8%,社會消費品零售總額增長6%,城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步,城鎮登記失業率控制在4.4%以內,單位GDP能耗下降3%以上。

  上述目標的確定,充分體現了高質量發展與穩中求進的要求,既與上級安排部署相銜接,又有利于確保經濟運行在合理區間,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展;提出財政收入與上年持平,充分兼顧了宏觀經濟形勢與我市發展實際,特別是針對中央將實施更大規模的減稅降費,更加切實可行,具有可操作性;提出經濟增速略高于全省平均水平,充分考慮了強化社會預期引導,通過釋放積極信號,穩定預期,增強市內外各界支持、參與、投身白山綠色轉型全面振興高質量發展的信心和決心。

  圍繞上述目標,重點做好以下七方面工作:

  (一)聚焦構建綠色產業體系,推動經濟發展高質量。有效打通“綠水青山”“冰天雪地”和“金山銀山”之間的通道,加快推動質量變革、效率變革、動力變革。

  強力推進產業轉型升級。堅持一二三產融合發展,著力構建多點支撐、多業并舉、多元發展的產業格局。以綠色有機激發新動能。圍繞參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂、漁九大特色板塊,堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,建設中國綠色有機谷·長白山森林食藥城。持續推進“退糧進特”和“一增一減”,新增特色種植20萬畝。實施有機類肥料替代行動,推行測土配方精準施肥和休耕輪作,推廣綠色防控技術,加強農產品質量安全追溯體系和品牌建設,在全省率先實現農藥化肥施用量“雙減半”,新增“三品一標”認證產品5個,創建國家農產品安全示范區。實施新型經營主體培育工程,新增省市級龍頭企業8戶。推進“互聯網+現代農業”,開展電商“雙示范”創建。實現特產業產值164億元,增長5.8%。以資源加工厚植新優勢。深入挖掘硅藻土、礦泉水、醫藥等優勢資源潛力,推進精細生產、精深加工、精品營銷,加大技術引進和新產品開發力度,延伸產業鏈條,提升產品附加值,增強核心競爭力。深化與中建材等戰略合作,大力推進硅藻土產業整合,創建省級硅藻土產業開發區。鼓勵礦泉水企業開發氣泡水、母嬰水等功能性產品,搶占中高端市場。加快推進施慧達藥業新廠、萬良人參小鎮等項目,支持左氨氯地平比索洛爾片等新藥研發,打造中國北藥基地和世界人參之都。以全域旅游培育新增長點。編制全域旅游發展規劃,設立旅游產業發展基金,加快推進魯能漫江、泰安湖滿族風情園、啤酒小鎮等項目,謀劃市區至三道溝“百里畫廊”等精品線路,串珠成鏈、串線成面,構建全域旅游新格局。積極發展“旅游+康養”新業態,籌辦中國·白山綠色生態康養旅游論壇,打響“山水畫卷·生態白山”品牌。做好寒地冰雪文章,加快推進松嶺雪村、錦江木屋村等冰雪項目,籌辦大型冰雪賽事,打造最美關東雪村。持續放大“長白山之夏”“長白山之冬”節慶活動品牌效應。深入挖掘歷史、紅色、民俗、生態、邊境等文化資源,推進全國青少年長白山革命傳統教育基地建設,積極培育文化創意、影視創作等新型文化業態,推動文化和旅游深度融合發展。旅游社會總收入、接待游客人數分別增長15%和12%。以數字信息打造新引擎。深入推進數字白山建設,實施工業互聯網建設、新型智慧城市、數字政務增效等十大工程,加快建設長白山云數據基地,推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合,運用數字化、網絡化、智能化手段改造傳統產業、培育新興產業,促進產業數字化、數字產業化,為經濟社會發展插上騰飛翅膀。

  強力推進項目建設和招商引資。發揮投資關鍵作用,以優化投資結構助推產業轉型升級。著力抓謀劃。密切關注國家重點扶持領域和產業發展方向,滾動謀劃包裝干飯盆生態健康產業園等140個億元以上項目,爭取更多項目、資金和政策落戶白山。著力抓引進。持續實施“冬春會戰”,完善招商引資大數據庫,轉變理念、創新方式,既主攻有實力的大企業集團,引進一批引領性、支撐性強的大項目,也突出擴大就業、增加稅收,引進一批見效快、成長性好的中小項目,力爭簽約項目75個。深入實施“白商回歸”工程,研究出臺重磅優惠政策吸引白山籍企業家返鄉創業。著力抓推進。實施“項目建設年”活動,實行重大項目全程秘書式、保姆式服務,突出解決土地、資金等瓶頸,堅決打通影響和制約項目投產達效“最后一公里”。開工建設5000萬元以上項目137個,20個項目竣工投產。

  (二)聚焦打造最優營商環境,推動體制機制高質量。以更大決心和力度深化改革、擴大開放,堅決打好重塑環境攻堅戰。

  大力發展民營經濟。深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,綜合施策融化市場“冰山”、削低融資“高山”、跨越轉型“火山”。全面放寬市場準入,堅決打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,拓寬民營企業發展空間。組織開展各類產銷對接活動,幫助企業開拓市場。堅持“規定動作”和“自選動作”結合,出臺企業降本減負實施意見,能減則減、能免則免,讓企業輕裝上陣。實施“上市驅動”“引金入白”工程,強化銀企對接,組建紓困基金,建設金融集聚區,力爭企業直接融資比增長3%。建立健全企業家參與政策制定、聯系民營企業等機制,依法保護企業家合法權益,構建“親”“清”政商關系,當好“店小二”。民營經濟主營業務收入增長6%,民營企業和個體工商戶數量分別增長7%和5%。

  持續深化重點領域改革。加快推進“放管服”和“只跑一次”改革,進一步取消和下放審批事項,深化“證照分離”“照后減證”改革,依托新政務大廳打造市級統籌、整體聯動、部門協同、一網通辦的“互聯網+政務服務”體系,力爭服務事項全部進廳,削減辦事材料60%以上,實現“只進一扇門,能辦所有事”。蹄疾步穩推進政府機構等各項改革,確保按期完成任務。

  全面擴大對外開放。深度融入全省“一主、六雙”產業空間布局,加快建設長白國家重點開發開放試驗區,力爭白山海關正式開關辦公,省級礦泉飲品外貿轉型升級示范基地獲批,長白互市貿易區開工建設,新增外貿主體15戶。推動白山經開區新區建設提速,加快建設吉浙對口合作示范園和雙創孵化基地,引進10個項目落戶。深化與湖州對口合作,開展“湖商白山行”。鼓勵企業走出去,積極參加東博會、全球吉商大會等活動。

  (三)聚焦以創新培育新動能,推動創新體系高質量。圍繞創建國家可持續發展議程創新示范區和全省創新型試點市,加快實施創新驅動發展戰略。

  加強創新平臺建設。持續深化與高校院所合作,實施30個創新項目,推動10個產學研合作項目落地。開展企業研發平臺提質升級行動。深化與湖州“飛地”合作模式,加快建設科創園,共建雙創示范基地。

  加強創新型企業培育。鼓勵施慧達、藍銳等企業走“專精特新”發展道路,力爭新培育5戶國家高新技術企業、10戶省科技小巨人企業。引導更多企業與高校院所共建研發機構,爭取規上企業設立研發機構比例達10%以上。強化知識產權創造、保護、運用,實施10個科技成果轉化項目。

  加強創新人才引進培養。持續開展“選拔博士碩士掛職”“院士專家白山行”“百所高校進白山”等活動,引進碩士以上人才50名。依托院士工作站引進院士、博士團隊2個,國內外知名專家10位。推進“技能白山”建設,深化產教融合,推動長白山職業技術學院開門辦學,與企業共建實訓基地,培育適應產業需求的高技能、創新型“白山工匠”。

  (四)聚焦城鄉統籌協調發展,推動城鄉環境高質量。堅持全域統籌,加快形成城鄉一體化發展新格局。

  高品質建設生態宜居城市。強化規劃引領,大力推進“多規合一”,完善控詳規。加快推進長白山大街、渾江大街東延等街路改造項目,打通平陽路等3條斷頭路。堅持挖潛增綠,打造紅旗街等5條特色街路、6個特色游園和綠地。做足水文章,大力推進水系貫通、水體凈化、水景提升,基本消除市區黑臭水體。點亮城市夜景,完成滿族博物館等18座城市地標建筑亮化提升工程。完善城市功能,加快推進垃圾處理、城區供水、文體中心等重點工程,新增供熱、供水等管網24公里。提升人居環境,改造180棟“老舊散棄”小區、4166戶29萬平方米棚戶區。持續開展交通秩序專項治理。推動物業管理全覆蓋、城市管理精細化。

  高質量建設美麗鄉村。深入實施鄉村振興戰略,加快推進農村人居環境整治三年行動,統籌推進村容村貌、垃圾污水治理和“四好農村路”建設。下大力氣抓好“廁所革命”,探索高寒山區農村衛生廁所維護管理模式。新增2000個美麗庭院和干凈人家星級文明戶,建設農村公路130公里,自然村屯道路硬化率達到80%。積極吸引社會資本下鄉、農村人才留鄉、成功人士歸鄉,培育一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”隊伍,引領農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的家園。

  高標準建設大交通體系。完成白山機場預可研,積極配合推動沈白高鐵開工建設,全力推進白臨、松長高速前期工作,加快建設三道溝至錯草、靖宇至江源等干線公路,啟動鶴大公路白山繞越線、石通線七道江至通化界及城市綜合交通樞紐前期工作。

  (五)聚焦環境保護和生態文明建設,推動生態環境高質量。鞏固提升生態環境比較優勢,積極創建國家生態文明建設示范區。

  全力以赴解決環境突出問題。加大中央和省級環保督察反饋問題整改力度,堅決打好污染防治攻堅戰。實施清潔空氣行動,重點整治原煤散燒、尾氣、揚塵等問題,基本淘汰全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐,力爭市區空氣優良天數達到340天。實施清潔水體行動,抓好河流斷面水質改善和飲用水源地環境保護,確保“三江”干流水質優良比例保持70%以上。實施清潔土壤行動,強化危險廢物源頭管理、生活垃圾治理和農業面源污染防治,基本完成自然保護區問題整改和違法違規參地還林工作。

  多措并舉保護生態系統。高標準實施山水林田湖草生態修復治理工程,完成生態紅線劃定,推進生態示范創建,加強各類保護區和濕地建設,構建優質生態廊道和生物多樣性保護網絡,爭創國家級山水林田湖草綜合發展示范區、全國土地節約集約模范市、國家級綠色礦業發展示范區。創新建設地質災害監測預警平臺,利用衛星遙感、大數據等手段對全市157個重點地質災害點、旅游景區、邊境公路實施全方位、全天候監測。

  堅持不懈倡導綠色發展方式。實施企業節能降耗、節能產品惠民和氣化白山工程,培育循環經濟示范企業和項目,推廣應用節能新技術,加快調整能源結構。嚴把生態環境準入關,嚴格限制高能耗高污染項目落地,探索實行新建項目排污總量減量、等量替代,從源頭上減少污染。

  (六)聚焦以人民為中心的社會治理方式,推動民生福祉高質量。堅守底線、突出重點,盡力而為、量力而行,讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民,辦好39件民生實事。

  堅決打好脫貧攻堅戰。貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略,完成減貧3460人,貧困村全部退出,貧困縣全部摘帽。對全部建檔立卡貧困戶再摸底確認,瞄準特定貧困群眾“一戶一策”細化精準幫扶措施。加強督查巡察,完善長效機制,鞏固提升脫貧成果,確保已退出的貧困村不滑坡、非貧困村不倒退、脫貧人口不返貧,切實做到真脫貧、脫真貧。

  健全社會保障體系。全力籌措資金,堅決確保養老金按時足額發放。深入實施全民參保計劃,加快完善城鄉居民基本醫療等制度。健全社會救助機制,城鄉低保和特困救助供養不低于省定標準。大力發展社會福利和慈善事業,堅決維護弱勢群體合法權益。促進高校畢業生、去產能職工等群體多渠道就業創業,開展職業技能培訓1萬人次,城鎮新增就業2.5萬人,農村勞動力轉移就業10.5萬人。

  大力發展社會事業。堅持教育優先,新改擴建7所幼兒園,實施“雨露計劃”,推行中小學課后托管等服務,努力讓每個孩子都能享受公平優質教育。深入推進健康白山建設,健全分級診療、現代醫院管理和藥品供應保障制度,推進公立醫院薪酬制度改革,力爭市中醫院晉級三級中醫院,全面提升婦幼健康服務水平。廣泛開展競技體育和全民健身,舉辦國際雪聯越野滑雪中國巡回賽、全國越野滑雪錦標賽等賽事。扎實推進現代公共文化服務體系建設,鄉鎮文化站和農村文化廣場覆蓋率達85%以上。打造“原創音樂節”“農民村晚”等特色文化品牌,推出《天地長白》《走進長白山》等精品力作,努力滿足群眾高品位精神文化需求。

  著力推動安全發展。嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制,健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,抓好煤礦、消防、道路交通等重點行業和領域專項治理,確保安全生產形勢持續穩定好轉。實現連續40年無重大森林火災。進一步夯實監管責任、健全監管機制、完善監管體系、提升監管能力,全面加強食品藥品等領域監管工作。強化綜合防災減災救災體系,有效提升應急處置能力。

  深入推進平安白山建設。推動掃黑除惡專項斗爭向全面縱深開展,系統提升“打傘斷血”“反腐拍蠅”質效。充分發揮“雪亮工程”作用,構建信息化、智能化、親民化社會治安防控體系,著力提升見警率、管事率。及時排查調處社會矛盾糾紛,鞏固信訪積案化解成果,切實解決群眾合理訴求。嚴格履行地方金融監管職責,加強非法集資、互聯網金融等重點領域風險防范處置,嚴厲打擊違法違規金融活動,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。深入開展雙擁共建,促進軍民深度融合發展。強化邊境安全管控,推進興邊富民行動,確保邊境繁榮和諧、人民安居樂業。

  (七)聚焦改進作風提高執行力,推動政府工作高質量。深入推進全面從嚴治政,以新氣象新擔當新作為建設人民滿意的服務型政府。

  講政治,把政治建設擺在首位。進一步樹牢“四個意識”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定“四個自信”,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。落實“兩個堅決維護”,堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各個領域各個方面,確保黨的路線方針政策得到全面落實。

  講法治,深入推進依法行政。堅持憲法至上,信仰法律、尊崇法律、踐行法律,把政府一切活動納入法治化軌道。嚴格規范重大行政決策行為,認真落實公眾參與、專家論證、合法性審查等制度,有效提升依法科學民主決策水平。加強行政執法監督,嚴格規范公正文明執法。大力推進政務公開,確保政府權力在陽光下運行。認真落實市人大及其常委會作出的決議決定和審議意見,依法向市人大及其常委會報告重大事項。自覺接受人大、政協和社會各界監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。把誠信施政作為重要準則,有諾必踐、有諾必行、有諾必果,以政府誠信引領社會誠信。

  講擔當,狠抓工作落實。認真貫徹落實上級決策部署,推動各項工作任務項目化、責任化,做到縱向到底、橫向到邊,確保政令暢通、令行禁止。大力發揚釘釘子精神,一錘接著一錘釘,以披荊斬棘、逢山開路、遇水架橋的勁頭,以愚公移山、精衛填海、螞蟻搬丘的意志,有效打通政策落實“最后一公里”。倡導追求卓越,堅決防止工作不合格、不達標情況出現。大興調查研究之風,深入基層一線,拿出具體措施,解決實際問題。完善績效考評體系,建立大督查機制,有效解決干與不干、干好干壞一個樣問題,加快形成比學趕超、爭先進位的生動局面。

  講廉潔,持之以恒正風肅紀。嚴格貫徹中央八項規定和實施細則精神以及省、市具體規定,持續整治“四風”問題。加強源頭治理,加大審計監督力度,嚴管公共資金、公共資源交易和國有資產資本,嚴控“三公”經費和一般性支出,用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。始終保持反腐高壓態勢,自覺接受監察委員會的監督,堅決查處腐敗和損害群眾利益行為,鞏固不敢腐的氛圍、完善不能腐的制度、構筑不想腐的堤壩,讓清正清廉清明成為政府鮮明底色。

  各位代表!新思想引領新時代,新使命開啟新征程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委堅強領導下,不忘初心、牢記使命,團結拼搏、開拓奮進,為開創新時代白山綠色轉型全面振興高質量發展新局面而努力奮斗!


責任編輯:丁蓮潔
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