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政府工作報告

2020年1月8日在白山市第八屆人民代表大會第四次會議上

來源:白山市政府網 日期:2020-01-10 視力保護色:

  

  白山市代市長 馬 堅 
各位代表:
  現在,我代表市政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。
  一、2019年工作回顧
  剛剛過去的2019年,是中華人民共和國成立70周年,也是白山發展進程中極不平凡的一年,大事多、要事多、喜事多。全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記在吉林考察和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,接受了中央掃黑除惡督導“回頭看”、國務院大督查、國家統計督察等政治大考,務實重行、開拓進取,較好地完成了市八屆人大三次會議確定的年度目標任務,綠色轉型全面振興高質量發展邁出新的堅實步伐。
  ——經濟平穩健康增長。預計全年地區生產總值增長4%以上,規上工業增加值增長4.5%,固定資產投資增長2%,社會消費品零售總額增長3.5%,地方級財政收入增長4.5%。
  ——營商環境進一步優化。出臺“降本減負37條”等含金量高、具有突破性的政策,為企業減負5.6億元。政務服務事項進廳率、行政審批事項網上可辦率均達到81%,“最多跑一次”事項達到90%。拖欠民營企業中小企業賬款償還進度達到67%。全市民營經濟主營業務收入達到1185億元,增長7.3%,增加值占GDP比重達到52.7%。民營企業、個體工商戶數量分別達到1.6萬戶、8.84萬戶,分別增長15.7%、7%。
  ——城鄉環境持續改善。全面開展農村人居環境、主城區小區環境、高速公路出口和北線沿線等專項整治,拆違2.3萬平方米,清運垃圾47.5萬噸。市區空氣優良天數達到349天,地表水環境質量連續三季度全省第一,在全省政府環境保護目標責任制考評中位居首位。
  ——社會保持和諧穩定。全年無較大以上安全生產事故,事故死亡人數下降33.9%,實現連續40年無重大森林火災。八類暴力性案件發案率下降31.2%,刑事案件發案率下降2.9%,命案現案偵破率連續8年保持100%。信訪積案化解率達到78.5%。
  ——民生福祉不斷增進。全市城鄉居民人均可支配收入增長4.5%左右,城鎮新增就業2.13萬人,農村勞動力轉移就業9萬人,城鎮登記失業率控制在3.68%以內。脫貧2825人,34個貧困村退出,長白縣實現“摘帽”,靖宇縣完成“摘帽”驗收。改造各類棚戶區4364套31.5萬平方米,解決7.4萬戶“無籍房”問題。
  過去一年,主要做了以下工作。
  (一)著力穩增長、調結構,發展質量效益持續提升。積極應對下行壓力和風險挑戰,深入開展“五項攻堅”行動,推動經濟穩中有進、穩中向好、穩中趨優。致力于優化產業。全面啟動中國綠色有機谷?長白山森林食藥城建設,大力實施“一增一減”和農藥化肥“雙減半”,調減籽粒玉米26.3萬畝,新增特色作物11.98萬畝,農藥化肥使用量分別下降54.7%和59.3%,與中國質量萬里行促進會、吉林森工集團、吉林農大就“一谷一城”建設簽署戰略合作協議,靖宇縣入選全國農民合作社質量提升整地區推進試點單位,六道溝硅藻土小鎮、萬良人參小鎮、長白邊貿小鎮入選全省首批特色產業小鎮,臨江市鬧枝村入選全國第九批一村一品示范村。“老三樣”結構優化,鼎運120萬噸焦化產能等量替代、通鋼板石上青礦擴建等項目穩步推進,中加雪糕棒等項目投產。“新五樣”蓬勃發展,增加值占GDP比重達到62.1%,大塬年產4萬噸塑膠硅藻土填料粉體等項目竣工投產,施慧達、葵花藥業新廠完成主體建設,研發天士力帝泊洱茶珍、泉陽泉漿果飲料等新品,成功舉辦“白山之夏”“白山之冬”“冰雪嘉年華”等活動,吉林漫江生態文化旅游綜合開發、泰安湖滿族風情園等項目有序推進。臨江市、撫松縣入選2019年中國最美縣域榜單,撫松縣被評為2019年全國避暑旅游十佳城市,靖宇縣被評為2019年全國避暑旅游樣本城市,長白縣連續3年蟬聯全國百佳“深呼吸小城”榜首。致力于擴大投資。開展“冬季三項促投資”、項目大巡檢等活動,嚴格落實“4332”項目推進機制,開復工5000萬元以上項目156個,春柏藥業異地改建一期、衡睿車城等44個項目竣工投產。堅持走出去、請進來相結合,深化精準定向和點對點、產業鏈招商,成功簽約奧德集團熱電聯產、吉林神億生物醫藥科技等86個項目,撫松清水泉水業年產60萬噸天然泉水、長白年產4萬噸精細二氧化硅功能填料等57個項目落地開工。致力于振興實體。實施工業經濟穩增長和“個轉企、小升規”專項行動,開展重點企業“一對一、面對面”精準包保幫扶,臨江栗礦、東圣焦化等14戶“雙停”企業復產,25個工業轉型重點項目投產,施慧達藥業再次榮登“健康中國?品牌榜”。
  (二)著力激活力、添動力,改革創新開放不斷深化。堅持以改革促發展、以創新激活力、以開放增動力。強化改革攻堅。深入推進“放管服”和“最多跑一次”改革,在全省率先完成市本級電子政務外網平臺搭建,不動產業務全部實現“立等可取”,一般工程建設項目審批時限壓縮至77個工作日以內。完成政府機構改革和農村土地確權登記頒證任務。深化國企改革,分離移交33個“三供一業”項目。強化創新驅動。圍繞建設國家可持續發展議程創新示范區,大力推進創新平臺、企業和項目建設。持續開展“院士專家白山行”“百所高校進白山”活動,引進高層次人才276名。成功舉辦第二屆東北亞地區生物多樣性國際會議,中科院白山康養基地揭牌。新增長白山藥業等9戶國家高新技術企業,大山合等11戶省小巨人企業,和一硅藻科技等26戶企業被列入國家科技型中小企業名單,喜豐農膜入選國家高新技術項目庫。藍銳年產1萬套自由光信息傳輸設備、五豐科技半導體芯片等高新技術項目加快推進。強化開放合作。臨江省級邊合區獲批,長白對朝互市貿易區、白山經開區新區孵化基地及一期道路啟動建設。臨江朗格鑫表芯出境加工項目投產運營,鴨綠江文化交流中心主體完工,臨江楸島跨境旅游綜合體完成前期手續,全市外貿進出口額增長29%。深化與湖州對口合作,爭取幫扶資金物資4000余萬元,吉浙對口合作示范園正在開展標準化廠房建設前期工作。
  (三)著力守底線、抓重點,三大攻堅戰扎實推進。牢固樹立底線思維,努力補齊高質量發展突出短板。精準脫貧成效顯著。開展脫貧攻堅“大排查、大整改、大提升”專項行動,開工228個扶貧項目,全面落實“五提高、一降低、一增加、四減免”政策,筑牢“五道防線”,中央專項巡視、國家和省成效考核反饋問題完成整改,全市農村建檔立卡貧困戶存量危房改造任務和飲水安全工程全部完成,貧困發生率降至0.3%以下。污染防治力度持續加大。大力推進中央和省級環保督察反饋問題整改,南山垃圾場、趟子溝垃圾場、餐廚垃圾、生活垃圾焚燒發電等項目穩步推進,大棚房、違建別墅專項整治任務全部完成。深入推進大氣、水、土壤污染防治,環境空氣質量保持國家二級標準,斷面水質和飲用水水源水質達標率達100%,我市被確定為國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。重點領域風險得到有效控制。積極防范化解地方政府隱性債務風險,控制規模、減少存量,政府債務率始終保持在警戒線以內。開展互聯網金融、非法集資等專項整治,完成域內注冊的P2P網貸機構清退。加強涉企風險防范,優化金融生態環境。
  (四)著力抓統籌、促融合,城鄉一體化發展效果明顯。堅持以均衡協調為方向,加強城市建設,打造美麗鄉村,促進互聯互通。城市功能進一步提升。高起點啟動國土空間規劃和各專項規劃編制,高標準推進渾江大街東延等45個城建項目,基本消除市區黑臭水體,渾江音樂噴泉、水韻廣場等地標工程竣工,西北岔水利樞紐完成蓄水。農村環境進一步優化。開展“六清一改”百日會戰,創建省級綠美示范村屯6個、美麗鄉村30個,美麗庭院、干凈人家各1000戶,81%行政村實現垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”。撫松縣被評為省級鄉村振興戰略試驗區,黃家崴子村入選全國生態文化村,長白縣果園村等39個村入選全省百村引領千村示范村。交通體系進一步完善。沈白高鐵啟動征地拆遷,白臨、松長高速公路前期工作加快推進,白山機場進入場址審批階段。白山至江源收費站拆除。我市新增進京直達旅客列車,結束沒有始發進京列車歷史。開通全省首條城際公交客運班線。國省干線公路建設目標全面達成,新改建農村公路470公里,85%自然屯通硬化路,臨江市被評為全國“四好農村路”示范縣。
  (五)著力惠民生、補短板,人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。牢固樹立以人民為中心的發展思想,始終保持新增財力80%以上用于民生。社會保障體系更加健全。深入實施全民參保計劃,“五大險種”持續提標擴面,低保、醫療救助等標準全面提高。啟動建市以來規模最大的事業單位公開招聘,創建5個省級農民工返鄉創業基地、10個高質量就業示范村,安置去產能職工等就業困難人員4292人。社會事業更加繁榮。堅持教育優先發展,維修改造75所中小學,新改擴建7所公辦幼兒園,啟動中小學課后服務,市外國語學校新建教學綜合樓主體封閉。深化公立醫院綜合改革和分級診療制度改革,全市公立醫院全部取消藥品加成,縣域內就診率達到93%,市中醫院通過國家和省三級醫院評審,市保健院入選全國第一批分娩鎮痛試點醫院。怡康醫養結合養老綜合體?白山第二社會福利院正式運營,新增養老床位796張。紀錄片《鴨綠江紀事》登陸央視,石人血淚山入選國家級重點文物保護單位,成功舉辦首屆長白山文化創意產品博覽會。我市運動員獲省級以上體育賽事獎牌169枚。社會治理更加完善。圓滿完成全國“兩會”、慶祝建國70周年和十九屆四中全會安保任務。開展“應急管理基礎建設年”和“冬春安全整治大會戰”“夏秋百日攻堅”“迎大慶、保平安、嚴監管、促平安”等專項行動,有效抵御“羅莎”“利奇馬”等臺風災害。扎實推進平安白山建設,掃黑除惡專項斗爭取得階段性明顯成效,打掉涉黑涉惡團伙組織32個,打處“保護傘”127人,綜合戰果排名居全省前列,“互聯網+智慧掃黑”等三項做法得到中央督導組充分認可并在全省推廣。信訪總量持續下降,化解各類信訪問題245件。深化黨政軍警民合力治邊,依法加強民族宗教事務管理,邊境形勢總體平穩。
  (六)著力轉作風、優服務,政府自身建設全面加強。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。自覺接受市委領導,主動接受人大依法監督和政協民主監督,153件人大代表建議、政協委員提案全部辦結。堅持依法行政,重大決策合法性審查率100%,提請市人大審議地方性法規4件。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,認真履行“一崗雙責”,強化審計監督,全年行政問責91人,查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題54起,處理54人,“四風”問題得到有效遏制。嚴格落實中央“基層減負年”要求,政府系統文件減少38%。
  此外,統計、人防、水文、供銷、地震、外事、地方志、殘聯、婦女兒童、住房公積金、糧食和物資儲備、退役軍人事務等工作都為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。
  各位代表,過去的一年,全市經濟社會發展取得了積極進展,這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果,是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果,是市幾大班子精誠團結、通力協作的結果,是全市廣大干部群眾頑強拼搏、苦干實干的結果。在此,我代表市政府,向全市各級人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向各中省直單位和駐白人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員,向辛勤工作在各行各業的全市人民群眾,向關心支持白山振興發展的海內外各界朋友,表示崇高敬意和衷心感謝!
  在看到成績的同時,我們也清醒認識到面臨的困難和問題:經濟總量小,大項目好項目不多,發展支撐力不強;產業結構不優,長期以來粗放式發展積累的問題還未得到根本解決,發展質量和效益不夠高;許多領域不穩定不確定因素相互交織,防范化解風險壓力較大;基礎設施和民生事業欠賬較多,一些突出短板還未補齊,與人民群眾對美好生活的期盼還有較大差距;干部思想解放、觀念更新迫在眉睫,不想為、不會為、不敢為以及不嚴不實不深不細等問題依然存在,營商環境和政府服務亟待優化。這些問題既是壓力,也是潛力,更是動力,我們一定堅持問題導向,強化責任擔當,敢于攻堅克難,以革故鼎新的勇氣,努力把各項事業推向前進。
  二、2020年工作安排
  2020年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的重要一年,也是“十三五”規劃收官沖刺、“十四五”規劃謀篇布局的關鍵一年。習近平總書記視察東北一周年之際,黨中央、國務院出臺一系列支持東北振興政策,穩邊固邊、興邊富民利好措施加速落地,白山正處于政策疊加的機遇期;東北亞局勢持續穩定向好,我市大交通體系不斷完善,特別是高鐵時代即將到來,邊緣劣勢變地緣優勢,偏遠地域變開放前沿,白山正處于擴大開放的關鍵期;中國綠色有機谷?長白山森林食藥城建設全面啟動,生態資源優勢充分發揮,各類發展要素加速集聚,白山正處于潛力釋放的騰飛期。我們要凝心聚力、保持定力、借勢發力、持續加力,加快把發展機遇轉化為發展成效,在推進綠色轉型全面振興高質量發展的征程中展現新氣象、體現新擔當、實現新作為。
  今年政府工作總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入落實習近平總書記對東北振興工作重要指示,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央、省委、市委經濟工作會議精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照省委“三個五”戰略部署,堅持生態立市、產業強市、特色興市,深入實施“3331”發展戰略,全面建設中國綠色有機谷?長白山森林食藥城,推動高質量發展,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,得到人民認可、經得起歷史檢驗。
  全市經濟社會發展主要預期目標是:GDP增長5%-6%,地方級財政收入與上年持平,規上工業增加值增長5%,服務業增加值增長7%左右,城鄉居民人均可支配收入與經濟增長保持基本同步,單位GDP能耗下降1.5%。在實際工作中力爭更好結果。
  圍繞上述目標,重點做好以下六方面工作:
  (一)在構建綠色產業體系上狠下功夫,夯實“一谷一城”建設基礎。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念,推進新舊動能轉換,打造多點支撐、多業并舉、多元發展的產業格局。
  突出發展“五大產業”。一是以硅藻土為代表的礦產新材料產業。高標準編制硅藻土產業發展規劃,全面推進硅藻土資源整合和綠色礦山建設,深化與中建材戰略合作,爭取設立國家級硅藻土檢測中心,加快推進寶健納米年產3000噸硅藻土白炭黑、凱達硅藻土年產2萬噸多功能填料等項目。二是以礦泉水、長白山特產為代表的綠色食品業。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”,支持戰略性、支撐性的大型精深加工企業做大做強,鼓勵小型化、個性化的特色加工企業成長壯大。礦泉水產業要重點開發母嬰用水、氣泡水等高端產品,山珍野果等特色功能飲料,推廣農夫山泉、泉陽泉等企業智能化生產經驗,建設高標準生產示范基地,提升產品競爭力和附加值。特產業要持續推進“一增一減”,新增特色作物8萬畝以上,打造道地藥材、軟棗獼猴桃、藍莓等一批特色小鎮,著力提升保健、時尚、休閑食品研發加工能力,構建從種植優勢到產業優勢的全產業鏈。三是以中醫藥、康養為代表的醫藥健康產業。加快打造以臨江健維生物科技槲皮素、撫松安東參業人參素、吉林肽谷人參小分子多肽為代表的中藥原料產業集群,以北京同仁堂、中村中藥材、廣藥集團為代表的中藥材精深加工產業集群,以長白山藥業、春柏藥業、葵花藥業為代表的中成藥產業集群,以施慧達藥業為主體的化藥生產基地,力爭施慧達、葵花藥業新廠和長白山道地藥材交易中心等項目竣工。加快康養與旅游休閑、醫療衛生等產業融合發展,鼓勵民間資本投資康養產業,推廣“候鳥式”、智能化養老模式,打造定制式高端康養產品,爭創中醫藥健康旅游示范區。謀劃黑松谷森林康養溫泉度假村、仙人谷森林公園、鴨綠江國際溫泉康養小鎮等億元以上項目,加快推進怡康國際養生文化城、德鑫安養醫療康復等項目。四是以生態游、冰雪游為代表的旅游產業。高質量完成全域旅游規劃編制,統籌全市147處旅游單體資源開發,推動觀光游向體驗游轉變、夏季游向四季游轉變、景區旅游向蜂窩式全域旅游轉變。持續辦好“白山之夏”“白山之冬”等節慶活動,加快建設鴨綠江中朝國際風情旅游帶,力爭鴨綠江文化交流中心、神龜灣景區竣工運營。突出發展冰雪經濟,高標準建設靖宇南山冰雪休閑度假區、青龍河冰雪旅游小鎮等項目,爭取“滑向2022”全國速度滑冰馬拉松系列賽等大型冰雪賽事落地白山,開發極限駕駛、冰面漂移、雪地摩托、冬捕冬泳等體驗式項目,把“冷資源”變成“熱經濟”。完善賓館酒店、景區道路、自駕車營地、旅游廁所等配套設施,強化旅游市場監管,提高服務質量和標準,加強誠信建設,提升旅游形象。五是以服務于人流、物流大進大出為代表的現代服務業。加快推進阿里1688平臺和山野優品農特產品運營中心等項目,引進神州數碼電商平臺,地方特色產品上架電商平臺,線上線下一體化銷售,培育供應鏈、提升價值鏈。搶抓國家支持城鄉冷鏈物流設施建設機遇,推進渾江區1萬噸冷鮮食品庫等項目,規劃建設冷鏈物流園區,打通農特產品采收入庫“最先一公里”。規劃建設綜合運輸產業及物流園區,打造汽車和物流產業集聚區。大力發展金融保險、研發設計等生產性服務業,提升發展餐飲娛樂、商貿流通等生活性服務業,加快發展文化創意等新興服務業,培育長白山魯能勝地、水韻廣場等夜經濟載體,促進服務業提檔升級。
  突出抓好項目建設和招商引資。實施“項目建設突破年”活動,扎實開展“準備之冬、動工之春、大干之夏、成果之秋”,不斷增強發展內生動力。加強項目推進。開展“三早”行動,開設項目“擂臺”,組建市縣兩級項目中心,強化投資運行分析監測,按月調度項目推進情況,及時發現投資苗頭性、傾向性問題。推進撫松長白山啤酒年產70萬噸飲品、修元寒武奧陶200萬噸飲用天然泉水等119個5000萬元以上項目開復工,20個項目竣工投產。加強謀劃儲備。搭建涵蓋“兩級”“三類”“三式”項目庫,圍繞“一谷一城”建設和“十四五”發展需求,積極對上溝通銜接,及時掌握政策動態,加強政策宣傳解讀,提高項目謀劃質量,滾動謀劃130個億元以上項目,爭取更多重大平臺和重大項目納入國家和省盤子。加強招商引資。創新招商方式,聚焦重點地區、產業和企業,采取小團組、市場化等方式精準招商。提升招商實效,對洽談、簽約、落地項目實行清單式管理和全過程服務,60個項目納入省招商引資簽約調度系統,項目履約率和資金到位率分別達到70%、30%,引進市外資金增長10%。
  突出打造區域公用品牌。組建市綠色有機產業集團和企業聯盟,篩選符合條件的企業和合作社進入聯盟,幫助對接政策、對接人才和科技、對接資金、對接市場,有效帶動大眾創業萬眾創新和“個轉企、小升規”。完成綠色有機區域公用品牌注冊,制定品牌授權準入、監督管理、獎勵懲處、授權退出、品牌推介等辦法。積極創建國家農產品質量安全示范市,建立健全質量標準和可追溯體系,對符合條件的產品優先授權使用品牌。利用各類媒體、展銷會和節慶活動,全方位推介區域公用品牌,有效提升品牌知名度和影響力,讓我們的好產品走出大山、走向全國、走向世界。
  (二)在推進城鄉一體化發展上狠下功夫,擦亮“一谷一城”建設底色。堅持統籌協調、生態優先,全力打造天藍地綠水清、村強民富人和、宜居宜業宜游的綠色有機谷。
  推進功能提升,讓城市更靚麗。推動渾江、江源兩區東拓西進,加速實現一體化。開工建設沈白高鐵白山東站,啟動白山市綜合客運樞紐前期工作,打造4平方公里高鐵新城。實施城市環境“五大工程”:街路暢通工程。推進長白山大街、渾江大街東延,北安大街改造和向江路公鐵立交橋等項目,改造錦江廣場等4個游園,鋪設4.2萬平方米防滑人行步道,建成水韻廣場停車場,讓群眾出行“不添堵”。園林綠化工程。新栽植喬木4100株、灌木4700墩、草坪2.8萬平方米,實現“300米見綠、500米見園”。景觀美化工程。加快建設文體中心等城市地標建筑,打造特色街路,鞏固北線綜合整治成果。對市區重要節點和“一江兩岸”樓體進行必要亮化,嚴格控制耗能,改造升級老舊亮化設施。小區整治工程。加強老舊小區物業管理、棄管樓綜合治理,高標準改造470棟老舊樓房,已建小區盡快補齊服務設施短板,新建小區同步配建社區綜合用房和群眾活動場所。精細管理工程。用“繡花功夫”“工匠精神”管理城市,完善環衛作業指標體系,加強市政設施精細化管護,集中整治主要街路違法建設、占道經營等城市亂象,探索建立市區一體管理模式,讓城市更有序、更干凈、更秀美。
  推進鄉村振興,讓農村更美麗。完成撫松、靖宇、長白縣域鄉村建設規劃編制和205個村實用性村莊規劃。積極推進“廁所革命”,改造1.1萬戶農村廁所。提高垃圾處理和污水治理能力,實現行政村生活垃圾處理全覆蓋,5個重點建制鎮污水處理設施建成使用,基本解決農村環境臟亂差問題。建設農村飲水安全鞏固提升工程77處、受益4.7萬人。推進100個美麗宜居鄉村建設,帶動全市農村人居環境整體提升,讓每一個村莊都各美其美。開展文明家庭、干凈人家等各類評選活動,規范村規民約,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
  推進生態建設,讓環境更宜居。積極創建國家生態文明建設示范市和“兩山”實踐創新基地,統籌推進山水林田湖草生態修復治理,筑牢生態屏障。舉全市之力開展大規模國土綠化行動,實施森林質量精準提升工程,嚴格執行林地“占補平衡”,造林6000畝、森林撫育1.7萬畝、義務植樹81萬株,力爭全市森林覆蓋率提升0.4%,達到84.5%。大力開發林產品,發展林下經濟,探索森林碳匯交易。深入推進礦山環境修復和采煤沉陷區綜合治理。全面落實河長制,加強流域水生態系統修復保護,提高污水排放標準,確保水環境質量穩步提升。農藥化肥使用量在2019年基礎上再減一半,土壤有機質含量比2018年提高0.2%。在全社會大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,廣泛開展創建綠色機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動,真正讓美麗成為習慣、讓生態成為時尚。
  (三)在改革創新開放上狠下功夫,激發“一谷一城”建設動力。以深化改革破解發展瓶頸,以強化創新打造發展引擎,以擴大開放拓展發展空間。
  全面推進“最多跑一次”改革。堅持以市場化、法治化、便利化、可預期為導向,對標一流營商環境深化改革,提高企業和群眾滿意度、獲得感。提升審批速度。在全省率先探索實施容缺辦理機制,力爭工程建設領域101項行政審批事項實現容缺辦理,最大限度壓縮審批時限。深化“證照分離”改革,著力推進“照后減證”,材料減少50%,企業開辦時間壓減至2個工作日。拓展改革深度。嚴格落實市場準入負面清單,實現“非禁即入”。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。綜合施策降低交易成本、減輕企業負擔。加大拖欠民營企業中小企業賬款清理力度。延伸服務廣度。探索實施“一次辦好”服務模式,對政務服務事項推行“店小二”“保姆式”服務,實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,確保30項“辦好一件事”事項落地。提高便民溫度。持續推動減證便民行動,該清理的清理、該簡化的簡化、該合并的合并。加快推進政務服務熱線整合和公共服務APP開發,實現政務熱線“一號通”、便民服務“一點通”、金融服務“一貸通”、社會治理“一格通”,行政審批事項網上可辦率達到90%以上,讓數據多跑路、企業和群眾少跑乃至不跑腿。
  全面實施創新驅動發展戰略。以創建國家可持續發展議程創新示范區為載體,加強創新要素集聚和科技成果轉化。培育壯大創新主體,實施高新技術企業倍增計劃,新增科技型企業10戶。深化與高校院所合作,加大設施栽培、特色養殖、綠色防控、儲運保鮮、精深加工等領域應用技術研發力度,完成20個科研項目成果轉化。實施人才強市工程,創新“候鳥型”人才引進和使用機制,設立“候鳥”人才工作站,用心用情用事業用待遇留住人才,出臺更有含金量的人才政策,大力培養選拔本地人才,柔性引進高層次人才,讓各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。
  全面構建東北東部對外開放新前沿。深度融入“一帶一路”和“一主、六雙”產業空間布局,構建全方位開發開放新格局。啟動建設中國鴨綠江區域(白山)國際合作示范區。科學編制規劃,完善功能布局,建設撫松人參現代產業園區、江源木制品加工特色園區、靖宇礦泉水特色園區、白山跨境旅游合作區、渾江農特產品加工合作園區、白山硅藻土經濟開發區等“六大片區”,打造食品醫藥、文化旅游、商貿物流、電子產品加工等跨境產業鏈。強化互聯互通。制定實施交通優先發展戰略,加快構建“五高速、兩高鐵、三機場”大交通體系,推進沈白高鐵建設,爭取白臨、松長高速公路納入“十四五”國高網,啟動白山機場可研編制,做好長白運輸機場前期工作。拓寬城區發展空間,謀劃鶴大公路白山繞越線和省道石通線七道江至通化界項目。織密交通路網,推進1號旅游公路、4條國省干線公路、石通線與鴨大鐵路“平改立”等項目,新改建農村公路135公里。積極謀劃建設國際陸海聯運通道,完成白山海關選址,加快建設口岸基礎設施。搭建合作平臺。推進白山經開區新區“一區十園”建設,謀劃儲備軌道交通、上市企業加速器等30個億元以上項目,開工泉香甜百合深加工、標準化廠房等11個重點項目。深入開展對口合作,積極推進吉浙對口合作示范園、吉浙大健康產業園、湖州白山現代農業合作園建設,吸引浙江企業、項目和投資在白山落地。
  (四)在打好三大攻堅戰上狠下功夫,補齊“一谷一城”建設短板。聚焦重點難點,全面精準發力,確保取得實效。
  打好精準脫貧攻堅戰。堅持目標不變、靶心不散、頻道不換,咬定總攻目標,一鼓作氣、再接再厲,全力打贏決勝之戰,確保全市剩余731名農村貧困人口全部脫貧,同全國人民一道邁入小康社會。堅持產業扶貧主攻方向,推進一批貧困人口參與度高、持續增收能力強的特色產業項目。完善脫貧攻堅長效機制,制定脫貧退出鞏固提升方案,實施后續幫扶計劃,嚴控返貧率,確保脫貧成果經得起檢驗。
  打好污染防治攻堅戰。全面完成中央和省級環保督察反饋問題整改。開展生態環境問題“清零”專項行動,重拳打擊破壞環境資源違法犯罪行為,加快還清生態環境欠賬。深入推進藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地保衛戰,力爭市區空氣優良天數達到350天以上,城市污水處理率達到95%,消除市區黑臭水體。
  打好防范化解重大風險攻堅戰。持續打擊非法集資、金融詐騙等活動,加強金融監管,優化金融環境,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。進一步強化政府隱性債務管理,積極有效防范債務風險。加強政府性融資平臺建設,探索設立綠色產業發展基金和政策性擔保公司,密切關注、穩妥化解企業資金鏈風險。
  (五)在增進民生福祉上狠下功夫,共享“一谷一城”建設成果。堅持把人民利益擺在至高無上的地位,把保障改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,集中力量辦好31件民生實事。
  千方百計促進就業創業。全面落實就業創業扶持政策,強化創新創業孵化基地建設,實施重點群體就業援助項目,拓寬農村轉移勞動力就業渠道,大力實施職業技能提升行動,加強定向式、訂單式培訓,促進高校畢業生、去產能職工、退役軍人等重點群體就業創業,確保零就業家庭動態清零。
  有效提升群眾生活水平。堅持兜底線、織密網、建機制,加大社會保險擴面征繳力度,推進機關事業單位養老保險制度改革,確保養老金按時足額發放。完善城鄉基本醫療保險和大病救助制度,加快推進醫保異地就醫“一站式”結算。加強對特困人員、殘疾人、優撫對象等群體的兜底保障,抓好城鎮困難群體的脫困幫扶工作。完善養老服務體系,新增床位1000張。落實農民工工資支付保障制度,著力解決工資拖欠問題,維護勞動者合法權益。
  推動社會事業全面發展。辦好人民滿意教育,深入推進教育“五項工程”,新改擴建5所公辦幼兒園,完成市外國語學校擴建提升工程,調整優化市區初中教育資源布局,穩步推進高中階段學校考試招生制度改革,積極推進職業院校辦學體制機制改革,支持“萬人大學”加快發展。推進健康白山建設,加快建立現代醫院管理制度,促進優質醫療資源有序下沉,完善城鄉醫療、公共衛生服務體系,加強公共衛生和重大疾病防控,不斷提高全民健康水平。開展豐富多彩的全民健身活動和競技體育賽事,推動各類體育場館免費開放,打造15分鐘健身圈,認真籌辦全省少數民族傳統體育運動會。加快建設現代公共文化服務體系,辦好第二屆長白山文化創意博覽會、第四屆白山原創音樂會。做好第七次全國人口普查,摸清全市常住人口的數量、結構和分布。
  加強和創新社會治理。完善安全生產和應急管理責任體系,健全風險防控和隱患排查治理雙重預防機制,堅決遏制重特大安全生產事故發生,實現連續41年無重大森林火災。健全防災減災救災體系,提升突發事件應急處置能力和保障水平。推進市域社會治理現代化,完善社會矛盾糾紛排查化解機制,有效維護群眾合法利益訴求。深入推進法治白山、平安白山建設,突出深挖根治,在打防并舉、標本兼治上下功夫,堅決打贏掃黑除惡攻堅戰。大力開展雙擁共建,力爭實現全國雙擁模范城“四連冠”。促進軍民深度融合發展,實施興邊富民項目50個,維護邊境安全穩定繁榮。
  (六)在政府自身建設上狠下功夫,增強“一谷一城”建設保障。當前,“一谷一城”建設的藍圖已經繪就。全市政府系統要敢于刀刃向內自我革命,在有為上重實效,在能為上增才干,在敢為上勇擔當,不斷提升履職能力和水平。
  堅持旗幟鮮明講政治。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,始終牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,做到思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨,不折不扣推動黨中央和省委各項決策部署在白山落地生根、開花結果。
  堅持依法行政履職責。把法治思維融入政府工作全過程,深入推進法治政府建設。堅決貫徹市委決策部署,自覺接受人大依法監督、政協民主監督,認真辦理人大代表建議、政協委員提案,廣泛聽取社會各界意見和建議,確保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。健全科學、民主、依法決策機制,嚴格執行決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估等程序,提高決策質量和效率。增加學法頻次,提高學法質量,強化學法考核,以政府尊法知法帶動全社會信法守法。
  堅持務實擔當抓落實。加強機構改革后政府系統工作作風和素質能力建設,強化和創新績效管理,加大對縣級政府考評力度,給“良心活”套上“硬約束”,讓“旁觀者”變成“干事者”。大興調查研究之風,少些痕跡、多些足跡,不搞花拳繡腿、不要繁文縟節、不做表面文章,精準整治形式主義、官僚主義,為基層和干部“松綁減負”。健全容錯糾錯機制,堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重,為擔當者擔當、為負責者負責、為實干者撐腰,營造以擔當為榮、以發展為重、以奮斗為樂的良好氛圍。
  堅持廉潔從政守底線。認真履行全面從嚴治黨主體責任,嚴格落實“一崗雙責”,既緊盯“關鍵少數”,又管好大多數,以零容忍的態度堅決懲治腐敗,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。持之以恒落實中央八項規定和實施細則精神以及省、市具體規定,馳而不息正風肅紀,嚴防“四風”問題反彈回潮。牢固樹立過“緊日子”思想,從嚴控制“三公”支出,用政府的“緊日子”換來群眾的“好日子”。充分發揮審計監督作用,加強重點資金和項目監管,強化權力運行監督制約,樹立政府清廉清正清明良好形象。
  各位代表,時代賦予重任,實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委堅強領導下,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,為決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標、開創白山綠色轉型全面振興高質量發展新局面作出新的更大的貢獻!
 

 

  


責任編輯:王俊丹
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